Гражданский кодекс часть 1

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "ИНТЕР-Ойл" - ФИО4 решение судьи Железнодорожного районного суда г.Самары от 14 июля 2017 года, которым оставлено без изменения постановление Государственной инспекции труда в Самарской области №-ОБ/463/28/б от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ООО "ИНТЕР-Ойл" к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда ФИО3№-ОБ/463/28/б от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕР-Ойл" (далее «ООО "ИНТЕР-Ойл" или Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Самары от 14 июля 2017 года вышеуказанное постановление административного органа оставлено без изменения. а жалоба «ООО "ИНТЕР-Ойл"- без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель ООО "ИНТЕР-Ойл" ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность привлечения Общества к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Кроме того, указывает на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения, и полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что на момент проведения проверки и составления акта проверки не истекли сроки проведения расследования несчастного случая, которые составляют 1 месяц со дня поступления заявления работодателю. Утверждает, что ООО "ИНТЕР-Ойл" не было уведомлено о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела, а поэтому общество было лишено возможности ознакомиться с материалами проверки и выбрать позицию защиты. Просит состоявшееся по делу решение судьи отменить и признать незаконным постановление административного органа о назначении юридическому лицу административного наказания.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителя ООО «ИНТЕР-Ойл» ФИО5 в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными ФЗ, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке установленном ФЗ.

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели- физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных трудовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными ФЗ.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

Как следует из представленных материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО "ИНТЕР-Ойл", проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что в нарушение требований ст. 228 ТК РФ работодателем не была информирована трудовая инспекция о несчастном случае, также работодателем не приняты меры по организации обеспечению надлежащего и своевременного расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории ООО "ИНТЕР-Ойл" со стропальщиком ФИО6, в соответствии с положением ст. ст. 229, 229 (1 и 2) ТК РФ, и оформлению материалов расследования в установленном законодательством сроки. В государственную инспекцию труда извещения о тяжелом несчастном случае на ФИО6 не поступало.

По результатам проверки, в связи с допущенными нарушениями законодательства о труде и охране труда РФ в отношении юридического лица ООО "ИНТЕР-Ойл" должностным лицом трудовой инспекцией ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с указанием выявленных нарушений, и в этот же день вынесено постановление о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Суд первой инстанции, оставляя без изменения постановление государственного инспектора труда в Самарской области о привлечении ООО "ИНТЕР-Ойл" к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, посчитал вину юридического лица в совершении указанного правонарушения доказанной.

Вместе с тем, доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Составление протокола в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не может являться существенным нарушением процессуальных требований только в случае, если лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Нарушение указанных положений законодательства является существенным процессуальным нарушением, поскольку нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, гарантированное ему ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

В представленных материалах, отсутствует уведомление ООО "ИНТЕР-Ойл" о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении №-ОБ/463/28/4 от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие законного представителя ООО "ИНТЕР-Ойл" и, как усматривается из имеющейся в материалах дела доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО7 на л.д. 108, вышеуказанная доверенность не наделяла ее полномочиями защитника ООО "ИНТЕР-Ойл" по делам об административных правонарушениях, а предоставляла ей право представлять интересы юридического лица в Государственной инспекции труда в Самарской области только по вопросу предоставления документов по запросу от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗП и совершать все действия исключительно в пределах выполнения указанного поручения.

В данном случае порядок привлечения к административной ответственности административным органом был нарушен, поскольку протокол составлен без участия полномочного представителя ООО "ИНТЕР-Ойл" не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя или защитника лица, привлекаемого к ответственности при отсутствии сведений о надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола, является существенным нарушением требований КоАП РФ, влекущим признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

При таких обстоятельствах, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление административного органа и решение суда подлежат отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной инспекции труда в Самарской области №-ОБ/463/28/б от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ООО "ИНТЕР-Ойл" к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000рублей и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Самары от 14 июля 2017 года отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Жалобу представителя ООО "ИНТЕР-Ойл" ФИО8- удовлетворить.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков