Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев в г. Кургане 11 апреля 2016 г. жалобу Г.Н.М. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах от 4 февраля 2016 г., решение судьи Петуховского районного суда Курганской области от 3 марта 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах Д.Е.И. от 4 февраля 2016 г. № продавец-кассир, и.о. администратора магазина КиБООО А-КГ.Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Петуховского районного суда Курганской области от 3 марта 2016 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Г.Н.М. – без удовлетворения.

В жалобе в Курганский областной суд Г.Н.М. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что порядок заполнения справок к товарно-транспортной накладной на алкогольную и спиртосодержащую продукцию (раздел «А» пункт 4) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию». Согласно данному порядку в указанных справках не предусмотрено указание срока действия декларации о соответствии. Кроме того, в постановлении Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» указано на необходимость содержания в товарно-сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии, однако в указанном постановлении нет понятия товарно-сопроводительной документации. Товарно-транспортная накладная и товарная накладная (накладная) относятся к товарно-сопроводительной документации, однако в них не предусмотрено отражение сведений о декларации о соответствии, в частности о сроке ее действия. Также указывает, что данное дело может имеет общественный резонанс, поскольку справки к товарно-транспортным накладным составляются заводами-изготовителями пива и сопровождают товар по всей территории Российской Федерации.

Кроме того, в обоснование жалобы ссылается на нарушения при составлении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении, а именно: в тексте постановления не указано какие именно виновные действия (бездействие) были совершены ею умышленно либо по неосторожности, наличие либо отсутствие у нее лиц, находящихся на иждивении, размер ее дохода или заработной платы, сведения о свидетелях и потерпевших.

Также указывает, что суд первой инстанции при рассмотрении жалобы вышел за пределы ее предмета, то есть стал рассматривать обстоятельства, не отраженные в постановлении должностного лица, а именно, об отсутствии в товарно-транспортной накладной на алкогольную и спиртосодержащую продукцию сведений о дате ее розлива и наличие нечитаемых сведений о сроке действия декларации.

Г.Н.М. в рассмотрении жалобы не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно, о рассмотрении жалобы в ее отсутствие не просила.

При рассмотрении жалобы представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

Нарушение иных (помимо указанных в частях 1 и 2 данной статьи) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать, в том числе, сведения о сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия.

Пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Согласно пункту 33 постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» продавец до подачи товара в торговый зал или иное место продажи обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» утверждены Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Раздел «А» справки к товарно-транспортной накладной заполняется в соответствии с требованиями пункта 6 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию».

Согласно подпункту «г» пункта 6 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию», в пункте 4 справки к товарно-транспортной накладной указываются реквизиты декларации о соответствии или сертификата соответствия на каждое наименование отгружаемой продукции с указанием регистрационных номеров, даты регистрации (даты выдачи) и регистрирующего (выдавшего) органа.

Из материалов дела следует, что <...> в период времени с <...> до <...> прокуратурой Петуховского района Курганской области совместно с главными специалистами-экспертами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах проведена проверка соблюдения законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в деятельности ООО А-К (магазин КиБ, расположенный по адресу: <адрес>).

По результатам данной проверки установлено, что в магазине КиБ, расположенном по адресу: <адрес>, не обеспечено соблюдение правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией, а именно: пиво в розлив «Дон Живое» непастеризованное, содержание этилового спирта – 4,0 %, изготовитель ПК Б, производитель филиал ПК Б-С, и пиво в розлив «Жигулевское» пастеризованное, содержание этилового спирта – 4,0 %, изготовитель ПК Б, производитель филиал ПК Б-С, находятся в розничной торговле без наличия в справке к товарно-транспортной накладной на алкогольную и спиртосодержащую продукцию (раздел «А» пункт 4) сведений о сроке действия деклараций о соответствии от <...>, выданных <...> на каждое из наименований пива.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Из материалов дела следует, что на день совершения административного правонарушения Г.Н.М. являлась и.о. администратора магазина КиБООО А-К, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, учитывая положения должностной инструкции администратора магазина в ООО А-К, Г.Н.М. на момент совершения административного правонарушения являлась должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая изложенное, действия и.о. администратора магазина КиБГ.Н.М. были верно квалифицированы должностным лицом и судьей первой инстанции по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения Г.Н.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя признаются несостоятельными по следующим основаниям.

Все доказательства были оценены должностным лицом и судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судьи мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормам административного законодательства.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями закона, нарушений при его составлении не установлено.

Доводы жалобы Г.Н.М. об отсутствии в её действиях состава и события административного правонарушения являлись предметом проверки судьи районного суда, основаны на несогласии с оценкой должностного лица и судьи первой инстанции собранных по делу доказательств при рассмотрении дела, не свидетельствуют о допущенных судьей или должностным лицом существенных нарушениях норм права, и опровергаются материалами дела.

Доводов, которые могли бы стать основаниями для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении Г.Н.М. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Г.Н.М. с учетом всех обстоятельств дела в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и является минимальным.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что процессуальных нарушений норм КоАП РФ в ходе рассмотрения дела по существу не установлено, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах от 4 февраля 2016 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении Г.Н.М. оставить без изменения, жалобу Г.Н.М. – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда ФИО1