Решение № 21-185/11 от 18.11.2011 Курганского областного суда (Курганская область)

Судья Фролова М.Н. № 21-185/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Курганского областного суда Курганской области Катаев М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 18 ноября 2011 года в городе Кургане жалобу ФИО1  на решение судьи Мишкинского районного суда Курганской области от 20 октября 2011 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности от 9 сентября 2011 года управляющий ООО ТД «Мишкинский продукт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований пожарной безопасности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере  рублей.

Решением судьи Мишкинского районного суда Курганской области от 20 октября 2011 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд ФИО1 выражает несогласие с принятым решением судьи, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения в его действиях. Указывает на нарушение административным органом при вынесении постановления положений ст. 2.1 и ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку не было указано, в чем конкретно усматривается правонарушение, к какой части ст. 20.4 КоАП РФ оно относится, чем, по его мнению, нарушены его права, гарантированные Конституцией РФ. Считает, что судьей по собственной инициативе было изменено постановление административного органа, выделив в отдельные группы правонарушения, то есть судья изменил описание объективной стороны правонарушений, дал им соответствующую квалификацию, выйдя за пределы своих полномочий. Указывает, что судья нарушил требования ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ, дополнительно предъявив ему нарушения, которые административным органом не указывались (отсутствие табличек в магазине в ), а также были неправильно применил нормы материального права. Кроме того, ссылается на то, что судьей не были приняты его доводы о том, что требования пожарной безопасности регламентированы не только правилами ППБ 01-03, но и другими нормативными документами. Вмененные ему нарушения требований пожарной безопасности не подтверждены доказательствами, суду не были представлены протоколы осмотра, фототаблицы, подтверждающие данные факты. Также не представлены доказательства, что дальнейшая эксплуатация помещений магазинов создает угрозу жизни и здоровью людей. Его вина в совершении административного правонарушения не была доказана.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления судьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приказом № 13-к от 02.11.2010 принят управляющим ООО ТД «Мишкинский продукт».

Согласно разделу 6 должностной инструкции управляющего ТД ООО «Мишкинский продукт», управляющий несет ответственность за выполнение правил пожарной безопасности.

8 июля 2011 года в ходе проведения плановой проверки Мишкинским межрайонным отделом надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области в отношении ООО ТД «Мишкинский продукт», проведенной на основании распоряжения № 351 от 23.06.2011 начальника Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Курганской области, в арендуемым им помещениях для осуществления торговой деятельности по адресам:  были установлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 13 от 18 июня 2003 года (далее ППБ 01-03), а именно:

- руководитель не прошел обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (ППБ 01-03 п.3, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п. 31).

В помещении магазина по адресу: :

- применяется автоматическая пожарная сигнализация, оборудованная тепловыми пожарными извещателями (ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 п.3);

- огнетушитель расположен не на видном месте (ППБ 01-03 прил.3 п.19);

- на окнах помещения магазина установлены глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п.40);

- на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п.13);

- отсутствует договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (ППБ 01-03 п.96);

В помещении магазина по адресу: :

- огнетушитель расположен не на видном месте (ППБ 01-03 прил.3 п.19);

- на окнах установлены глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п.40);

- на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п.13);

- отсутствует договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (ППБ 01-03 п.96);

В помещении магазина по адресу: :

- огнетушитель расположен не на видном месте (ППБ 01-03 прил.3 п.19);

- в торговом зале и подсобном помещении эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ППБ 01-03 п. 60);

- на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п.13);

В помещении магазина по адресу: :

- огнетушители расположены не на видном месте (ППБ 01-03 прил.3 п.19);

В помещении магазина по адресу: :

- огнетушитель расположен не на видном месте (ППБ 01-03 прил.3 п.19);

- на окнах установлены глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п.40);

- на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п.13);

- отсутствует договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (ППБ 01-03 п.96);

В помещении магазина по адресу: :

- применяется автоматическая пожарная сигнализация, оборудованная тепловыми пожарными извещателями (ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 п.3);

- огнетушитель расположен не на видном месте (ППБ 01-03 прил.3 п.19);

- на окнах установлены глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п.40);

- отсутствует договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (ППБ 01-03 п.96);

В помещении магазина по адресу: :

- огнетушитель расположен не на видном месте (ППБ 01-03 прил.3 п.19);

- на окнах установлены глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п.40);- на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п.13);

- отсутствует договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (ППБ 01-03 п.96);

- эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ППБ 01-03 п. 60);

В помещении магазина по адресу: :

- применяется автоматическая пожарная сигнализация, оборудованная тепловыми пожарными извещателями (ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03 п.3);

- огнетушитель расположен не на видном месте (ППБ 01-03 прил.3 п.19);

- на окнах установлены глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п.40);

- на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п.13);

- отсутствует договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (ППБ 01-03 п.96);

- в торговом зале и подсобном помещении эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ППБ 01-03 п. 60);

В помещении магазина по адресу: :

- отсутствует договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (ППБ 01-03 п.96);

В помещении магазина по адресу: :

- на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п.13);

- отсутствует договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (ППБ 01-03 п.96);

В помещении магазина по адресу: :

- отсутствует договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (ППБ 01-03 п.96);

- в подсобном помещении эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ППБ 01-03 п. 60);

- огнетушитель расположен не на видном месте (ППБ 01-03 прил.3 п.19);

- для защиты подсобного помещения магазина установлен один пожарный извещатель (ППБ 01-03 п.3; НПБ 88-01 п.12.16).

По результатам проверки в отношении ФИО1 8 июля 2011 года были составлены протоколы об административном правонарушении № 133 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, № 134 по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, № 135 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ ().

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения

В силу ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Мишкинского районного суда допущенные ФИО1 нарушения выделены в отдельные группы, указано за какие выявленные нарушения требований пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по ч. 3 ст. 20.04 КоАП РФ и по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Полагаю, что нарушения Правил пожарной безопасности были верно квалифицированы по трем частям статьи 20.4 КоАП РФ.

Указанные судьей разграничения не являются процессуальным нарушением, на законность постановления должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности не влияют, поэтому ссылка в жалобе на это, как на допущенные судьей нарушения, является несостоятельной.

Кроме того, судьей обоснованно исключено из постановления должностного лица № 133/134/135 от 09.09.2011 указание на нарушение п. 96 ППБ 01-03, поскольку данный пункт предусматривает, что регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее – То и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.

Исключая п. 96 ППБ 01-03, судья также указал, что частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ ответственность за непроведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, не предусмотрена. Кроме того, указанный пункт ППБ не предусматривает обязательности заключения договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

Допущенные ФИО1 нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются представленными административными материалами, актом проверки  от 08.07.2011 г. (), постановлением  от 09.09.2011 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности ().

Судьей Мишкинского районного суда Курганской области сделан правильный вывод о том, что при принятии постановления должностное лицо руководствовался тем, что выявленные проведенной проверкой административные правонарушения, предусмотренные ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ совершены в результате бездействия должностного лица ФИО1, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена тремя частями указанной статьи.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент проведения проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности, не были устранены.

ФИО1 не приведено доказательств суду, опровергающих нарушения, отраженные в протоколах об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Мишкинского районного суда Курганской области от 20 октября 2011 года оставить без изменения, жалобу ФИО1  – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья М.Ю. Катаев