Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Дзержинскому району от 19 апреля 2017 года и решение судьи Киреевского районного суда Тульской области от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.11.23 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Дзержинскому району от 19 апреля 2017 года №№ жалобу ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Киреевского районного суда Тульской области от 20 июня 2018 года постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Дзержинскому району от 19 апреля 2017 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, ФИО1 просит постановление должностного лица от 19 апреля 2017 года и решение судьи районного суда от 20 июня 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.11.23 КоАП РФ управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года №1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказы от 13 февраля 2013 года №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года №36) и от 21 августа 2013 года №273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года №273).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года №36 утверждены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение №2 к названному приказу).

Согласно абзацу пятнадцатому данного приложения в числе иных тахографами оснащаются выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория М3), за исключением, в том числе находящихся в эксплуатации автобусов с числом мест более 20 и грузовых автотранспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных и международных перевозок, оснащенных до 8 ноября 2013 года при изготовлении тахографами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года №922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 года №982).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года №273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее также Порядок).

Согласно пункту 3 названного Порядка в установленные в нем сроки оснащение тахографами транспортных средств, кроме перечисленных в приложении №2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года №36 после слов «за исключением», производится в отношении категорий транспортных средств, указанных в этом пункте.

В соответствии с абзацем девятым данного пункта оснащение тахографами транспортных средств категорий N2, N3, М2, М3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, производится до 1 июля 2016 года.

К числу исключений, перечисленных в приложении №2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года №36, отнесены, в том числе транспортные средства, указанные в абзаце пятнадцатом, положения которого приведены выше.

Пункт 3 Порядка дополнен требованием об оснащении тахографами до 1 июля 2016 года транспортных средств категорий N2, N3, М2, М3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 декабря 2015 года №348.

Данный акт изменяет установленные Порядком сроки оснащения транспортных средств тахографами, соответствующими требованиям, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года №36, для транспортных средств, оснащенных аналоговыми тахографами, не отвечающих требованиям указанного приказа и Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (заключенного в г.Женеве 1 июля 1970 года, ЕСТР).

Приложение №2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года №36 (Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами) подлежит применению в совокупности с требованиями пункта 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, согласно которому до 1 июля 2016 года оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий N2, N3, М2, М3, оснащенные аналоговыми контрольными устройствами.

В силу подпункта 1 пункта 10 Правил использования тахографов, утвержденных названным выше приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года №36, водителям запрещается осуществлять перевозки с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Как установлено должностным лицом, судьей районного суда и следует из материалов дела, 23 марта 2017 года в 17 часов 10 минут ФИО1 на 21 километре автодороги «Тула-Новомосковск» перевозил груз на автомобиле марки «Скания» государственный регистрационный знак № (разрешенная масса 18600 кг.), на котором установлен аналоговый тахограф, при отсутствии договора международных перевозок, в нарушении требований приказа Минтранса России от 13 февраля 2013 года №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», и приказа Минтранса РФ от 21 августа 2013 года №273 «Об утверждении порядка оснащения транспортных средств тахографами».

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что поскольку на указанном автомобиле установлен аналоговый тахограф, оснащение цифровым тахографом не требуется, уже был предметом оценки судьи районного суда и обоснованно отвергнут.

Вступившим в законную силу решением от 20 июля 2015 года по делу № Верховный Суд Российской Федерации установил, что данные приказы Минтранса России изданы во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и соответствуют федеральному законодательству, в том числе и Федеральному закону №196-ФЗ.

В силу пункта 14 ТР ТС 018/2011 конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2, N3,, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами), при этом оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.

Таким образом, Порядок оснащения транспортных средств тахографами, предусмотренный Приказом №273, полностью соответствует и №.

Так, Приказом Минтранса №273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами, в пункте 3 которого содержится перечень категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, а также установлены сроки их оснащения.

В частности, оснащение тахографами транспортных средств категорий N2, N3, М2, М3, оснащенных организациями - изготовителями транспортных средств до 1 апреля 2014 года техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующими требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 года), согласно абзацу седьмому указанного пункта Порядка производится до 1 января 2018 года, а транспортных средств категорий N2, N3, М2, М3, оснащенных мастерскими до вступления в силу Порядка техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, отвечающими требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года №720, - до 1 января 2018 года (абзац восьмой пункта 3 Порядка).

Приказом Минтранса России от 2 декабря 2015 года №348 (далее - Приказ №348) в пункт 3 Порядка внесены изменения следующего содержания: 1) абзац седьмой после слов "(ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 года)" дополнен словами ", за исключением технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, не обеспечивающих регистрацию информации на картах тахографа, изготовленных в виде пластиковой карты с электронным носителем информации и соответствующих требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение №1 к приказу Минтранса России №36), или требованиям ЕСТР (далее - аналоговые контрольные устройства)"; 2) абзац восьмой после слов "от 10 сентября 2009 года №720" дополнен словами ", за исключением аналоговых контрольных устройств". Кроме того, пункт 3 Порядка дополнен абзацем девятым в следующей редакции: "транспортных средств категорий N2, N3, М2, М3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, - до 01 июля 2016 года".

Таким образом, указанный нормативно-правовой акт изменяет установленные Порядком сроки оснащения транспортных средств тахографами, соответствующими Приказу №36, для транспортных средств, оснащенных аналоговыми тахографами, которые не соответствуют требованиям Приказа №36 и ЕСТР.

Постепенное оснащение транспортных средств цифровыми контрольными устройствами предусмотрено федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года №864, оно способствует повышению уровня технического состояния эксплуатируемых транспортных средств, их активной и пассивной безопасности, сокращению влияния наиболее весомых факторов, вызывающих дорожно-транспортную аварийность, стимулированию ответственности владельцев транспортных средств, лиц, управляющих транспортными средствами для перевозки грузов и (или) пассажиров, а также должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции в области безопасности дорожного движения.

Поскольку эксплуатация транспортного средства, оснащенного аналоговым контрольным устройством имела место после 1 июля 2016 года, то следует считать, что такие действия образуют состав вмененного административного правонарушения.

Ссылка в жалобе о том, что транспортное средство было оборудовано тахографом, а не контрольным аналоговым устройством не является основанием для отмены состоявшихся по делу решений, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что транспортное средство марки «Скания» государственный регистрационный знак <***>, оборудовано аналоговым тахографом, который и является техническим средством контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

По изложенным основаниям, представленная ФИО1 копия заключения специалиста по результатам лингвистического исследования от 28 октября 2016 года № приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 2 декабря 2015 года №, не может служить основанием к отмене постановленных актов по дело об административном правонарушении.

Правильно проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив факт нарушения ФИО1 требований законодательства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях этого состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.

Доводы жалобы об отсутствии у должностного лица ГИБДД полномочий по применению приказов Министерства транспорта Российской Федерации не могут служить основанием к отмене постановленных по делу об административном правонарушении актов, поскольку основаны на неверном толковании законодательства.

Приказы Минтранса России от 13 февраля 2013 года №36, от 21 августа 2013 года №273 и от 2 декабря 2015 года №348 изданы во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года №1213, которое принято в соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Правительством Российской Федерации».

В силу ч.2 ст.30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года №716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание, осуществляют федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, а значит, обязаны проверять соблюдение всеми участниками дорожного движения требований законодательства, в том числе определенных в ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и принятых в ее исполнение актах.

Вид и размер наказания ФИО1 назначены в соответствии с требованиями части 1 статьи 3.1, статей 3.5 и 4.1 КоАП РФ в размерах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах состоявшиеся акты по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Дзержинскому району от 19 апреля 2017 года и решение судьи Киреевского районного суда Тульской области от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья