Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области- начальника отдела по вопросам гражданства ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 17 мая 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области - начальника отдела по вопросам гражданства ФИО1 от 11 февраля 2019 года гражданин Афганистана ФИО3 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рулей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.9 КоАП РФ.

ФИО3 был признан виновным в том, что он, пригласив в Российскую Федерацию свою супругу гражданку Афганистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по истечении срока ее пребывания на территории Российской Федерации 3 ноября 2018 года не принял мер по обеспечению своевременного выезда за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 17 мая 2019 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель начальника УВМ УМВД России по Ивановской области - начальник отдела по вопросам гражданства ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи.

ФИО3 как принимающая сторона представил гарантийное письмо о принятии мер для своевременного выезда до 3 ноября 2018 года своей супруги, однако за день до окончания указанного срока его супруга обратилась с заявлением о предоставлении ей статуса беженца. 5 февраля 2019 года ФИО2 было отказано в удовлетворении ходатайства. Полагает, что своим заявлением ФИО2 преднамеренно продлила свое нахождение на территории Российской Федерации, о чем ФИО3 знал. Привлечение к административной ответственности лица, приглашающего иностранного гражданина, является единственно возможным способом препятствовать легализации проживания иностранцев в обход правовых механизмов.

Автор жалобы, лицо, в отношении которого вынесено постановление ФИО3, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, нахожу жалобу удовлетворению не подлежащей.

В соответствии с ч.2 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации.

Объективная сторона указанного состава административного правонарушения предполагает ответственность приглашающей иностранного гражданина стороны только в том случае, если истек срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, и нахождение его на территории Российской Федерации является незаконным.

Из материалов дела усматривается, что по приглашению ФИО3 его супруга ФИО2 вместе и с сыном 13 августа 2018 года прибыла на территорию Российской Федерации по визе сроком действия до 3 ноября 2018 года.

2 августа 2018 года ФИО2 подала ходатайство в УВМ УМВД России по Ивановской области ходатайство о признании ее беженцем.

Решением заместителя начальника отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области, утвержденным Врио начальника УМВД России по Ивановской области от 1 февраля 2019 года, ФИО2 было отказано в признании беженцем.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 19.02.1993 №4528-1 (в ред. от 27.12.2018) «О беженцах» лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.

Срок подачи жалобы не должен превышать:

1) один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме;

2) три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.

До принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют права и выполняют обязанности, предусмотренные статьей 6 и статьей 8 настоящего Федерального закона, в части, не противоречащей настоящему правовому положению данных лиц.

Лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо лицо, получившее уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, и использовавшее право на обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца в соответствии с настоящей статьей, обязано покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Таким образом, с момента обращения в течение установленного срока для пребывания на территории Российской Федерации иностранного гражданина в миграционный орган с заявлением о признании его беженцем или предоставлении временного убежища нахождение его на территории Российской Федерации следует считать законным. Такое положение должно сохраняться до момента рассмотрения жалоб на такие решения в целях соблюдения процессуальных прав такого гражданина.

Поскольку ФИО2 в течение срока, установленного визой (3 ноября 2018 года), обратилась с ходатайством о признании беженцем, а решение об отказе в удовлетворении этого ходатайства ей было вручено 5 марта 2019 года, и у нее имелось право обжалования указанного решения в течение 1 месяца (до 5 апреля 2019 года), на момент составления протокола об административном правонарушении 11 февраля 2019 года ее нахождение на территории Российской Федерации являлось законным.

Следовательно, в действиях ФИО3 отсутствовала объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.9 КоАП РФ.

Ссылки автора жалобы по существу сводятся к констатированию фактов злоупотребления ФИО3 и его супругой своим правом на обращение с ходатайством о признании беженцем. С этим доводом согласиться нельзя. Право на обращение с ходатайством о признании беженцем ФИО2 воспользовалась в течение срока, предоставленного ей для нахождения на территории Российской Федерации, ранее с таким ходатайством она не обращалась.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 17 мая 2019 года в отношении ФИО3 Фрог оставить без изменения, жалобу заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области - начальника отдела по вопросам гражданства ФИО1,- без удовлетворения.

Судья Ивановского областного суда: Н.А. Матвеев