Гражданский кодекс часть 1

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Вениаминове П.В., рассмотрев жалобу Главы администрации муниципального образования Усвятское сельское поселение Дорогобужского района Смоленской области на решение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 16 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Усвятское сельское поселение Дорогобужского района Смоленской области

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 12 октября 2015 года Администрация муниципального образования Усвятское сельское поселение Дорогобужского района Смоленской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 16 марта 2016 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе Администрация просит решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, в том числе на то, что обнаруженные места несанкционированного размещения отходов находятся в границах земельного участка, принадлежащего ТОО «...», не являющегося собственностью муниципального образования, за что Администрация ответственности не несет.

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения представителя Администрации, поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 29.07.2015 г. № ... была проведена рейдовая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории Дорогобужского района Смоленской области в ходе которой на территории Усвятского сельского поселения Дорогобужского района, не доезжая 200 м до фермы КРС, справа от дороги; в 100 м от фермы КРС в котловане; в 300 м от фермы КРС, перед ручьем; в 500 м от фермы КРС, за ручьем; около подстанции и при подъезде к ней со стороны автодороги ..., выявлено несанкционированное размещение отходов 3-5 класса опасности (коммунально-бытовые, строительные отходы, отработанные автошины). В связи с этим произведен отбор почв для проведения количественного химического анализа. Согласно результатам количественного химического анализа в отобранных пробах почв установлено повышенное содержание иона калия, нитрат-иона, азота-нитритов, гидрокарбонат-иона, нефтепродуктов.

За порчу земель, выразившуюся в загрязнении калием, нитрат-ионом, азотом нитритов, гидрокарбонат-ионом, нефтепродуктами земельного участка на местах несанкционированного размещения отходов в отношении Администрации 30 сентября 2015 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и постановлением должностного лица от 12 октября 2015 г. Администрация привлечена к административной ответственности.

В вину Администрации вменялось нарушение требований ст.42 Земельного Кодекса РФ.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение, экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель, в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.п.12 ч.2.1 ст.7 Устава Усвятского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно Правилам благоустройства населенных пунктов Усвятского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов от 11.06.2014 г. № 11 данные Правила действуют на всей территории Усвятского сельского поселения и обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, должностными лицами, отвечающими за эксплуатацию, ремонт, содержание и обслуживание благоустройства территорий, зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, а также гражданами, в собственности, владении или пользовании которых находятся земельные участки, здания и сооружения.

Принимая обжалуемое решение, судья районного суда исходил из того, что поскольку несанкционированные свалки находились на территории Усвятского сельского поселения, Администрация обязана была предпринимать меры по сбору и вывозу мусора и следить за состоянием земель, находящихся в ее составе.

Однако с таким выводом нельзя согласиться, поскольку он сделан при неправильном применении норм материального права.

Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм права ответственность за сохранение почв и их плодородия; защиту земель, в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий; не допущение загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв, несут собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Из материалов дела невозможно определить, на каком земельном участке или земельных участках были выявлены несанкционированные свалки, находятся ли эти участки в собственности или в пользовании муниципального образования, являются местами общего пользования либо принадлежат иным собственникам, землепользователям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, производится на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении районным судьей, Главой Администрации оспаривалось нахождение вышеназванных несанкционированных свалок на территории земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию Усвятского сельского поселения. В жалобе Администрация также ссылается на то, что обнаруженные места несанкционированного размещения отходов находятся в границах земельного участка, принадлежащего ТОО «...», не являющегося собственностью муниципального образования, за что Администрация ответственности не несет.

Из представленных кадастровой карты и кадастровых выписок о земельном участке видно, что земельные участки, находящиеся рядом с д. Усвятье, принадлежат на праве собственности ООО «...», однако, судьей не устанавливалось, в действительности ли обнаруженные несанкционированные свалки, как указывает Администрация, располагались в границах земельных участков ООО «...» (других собственников, землепользователей) либо находились на землях, принадлежащих муниципальному образованию.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей не выполнены предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи, как незаконного и необоснованного.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ составляющий один год с момента обнаружения правонарушения (04 сентября 2015 г.) не истек, поэтому дело подлежит возвращению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 16 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Усвятское сельское поселение Дорогобужского района Смоленской области отменить и дело возвратить в Дорогобужский районный суд Смоленской области на новое рассмотрение.

Судья А.Л. Штейнле