Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Элитные семена Башкортостана» Абзалетдинова С.А. на постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан № 05-144 от 28 декабря 2020 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элитные семена Башкортостана»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан БВС № 05-144 от 28 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2021 года, общество с ограниченной ответственностью «Элитные семена Башкортостана» (далее - ООО «Элитные семена Башкортостана», общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица и решение судьи районного суда, директор общества обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан, просит отменить в связи с незаконностью, ссылаясь на то, что судом нарушены материальные и процессуальные нормы права, не исследованы обстоятельства дела, им не дана правовая оценка.

Выслушав законного представителя общества – директора Абзалетдинова С.А., защитника общества Бикмурзину Э.Ш., поддержавших доводы жалобы, в качестве свидетеля начальника отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан АРГ изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Элитные семена Башкортостана» к административной ответственности постановлением должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан № 05-144 от 28 декабря 2020 года послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан № ЮЛ-015213 от 08 декабря 2020 года выявленные 06 октября 2020 года в 10.40 ч. обстоятельства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду ухудшающих качественное состояние земель, а именно, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №..., расположенный северо-западнее границ СНТ «Вишневое» Уфимского района Республики Башкортостан, предоставленный в субаренду ООО «Элитные семена Башкортостана» на основании договора субаренды земельного участка от 28 мая 2018 года № 3 на площади 79,39 га, зарос сорными растениями (осот, бодяк полевой, пырей ползучий), чем нарушены подп. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности общества в нарушении требований подп. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан, соглашаясь с законностью и обоснованностью постановления должностного лица о назначении наказания от 28 декабря 2020 года, указал, что факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела и вынесении постановления не допущено.

С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При рассмотрении настоящего дела, указанные требования закона судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан выполнены не были.

Так, в акте государственного инспектора отдела государственного земельного надзора АИР от 11 сентября 2020 года указано на проведение визуального осмотра земельных участков с кадастровыми номерами №... и №.... Осмотром установлено произрастание сорной растительности (бодяк полевой, пырей) на земельном участке с кадастровым номером 02:47:000000:1962 (л.д. 21).

В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Ахкямова И.Р. от 06 октября 2020 года имеется ссылка на осмотр земельного участка с кадастровым номером №..., на котором выявлено произрастание сорной растительности (бодяк полевой, осот, пырей) (л.д. 30 – 32).

Таким образом, в приведенных выше акте от 11 сентября 2020 года и протоколе осмотра территории от 06 октября 2020 года указаны разные земельные участки. Оригиналов данных документов для сравнения с их копиями в деле нет. Видеозапись, произведенная на смартфон при осмотре территории, о чем имеется отметка в протоколе осмотра (л.д. 30), в деле отсутствует. Фотографии, приложенные к протоколу осмотра от 06 октября 2020 года, некачественные, нет четкого изображения (л.д. 32 – 34). Осмотр территории земельного участка проведен без участия представителя ООО «Элитные семена Башкортостана».

Однако в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ указанные обстоятельства предметом исследования суда первой инстанции не являлись, кроме того доводы директора Абзалетдинова С.А. о том, что ООО «Элитные семена Башкортостана» не является субъектом ответственности по настоящему делу не проверены, оставлены без внимания и правовой оценки.

Судья первой инстанции поддержал выводы должностного лица о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения, формально сославшись на то, что доводы направлены на переоценку установленных обстоятельств, и не выяснив обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, по результатам которого выносится мотивированное решение (определения от 27 января 2011 года N 28-О-О, от 25 января 2012 года N 71-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1544-О, от 22 ноября 2012 года N 2118-О и др.)

Таким образом указанные нормы не предоставляют возможности выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права, то есть постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление должны быть мотивированны.

Подобное рассмотрение жалоб в порядке гл. 30 КоАП РФ не отвечает установленным ст. 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, допрошенные в судебном заседании должностные лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан НАССАААИР не предупреждались судьей об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

При таких обстоятельствах решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Элитные семена Башкортостан» подлежит отмене, а дело – возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Элитные семена Башкортостана» Абзалетдинова С.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элитные семена Башкортостана» отменить, дело возвратить в Уфимский районный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Моисеева Г.Л.

дело районного суда № 12-181/2021