Гражданский кодекс часть 1

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио ректора ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО3Номер изъят от 6 июля 2021 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 26 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского»,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО3Номер изъят от 6 июля 2021 г. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» (далее – ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 26 ноября 2021 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменений, жалоба защитника Корчебной Е.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, врио ректора ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» ФИО1, просит об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по данному делу по тем основаниям, что в представленных материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие вину ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» в совершении вменяемого правонарушения, должностным лицом не установлены конкретные лица, осуществлявшие привоз сыпучего грунта, не указано, какие именно действия образовательного учреждения послужили основанием для его привлечения к административной ответственности. Указывает о том, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие нахождение земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в границах прибрежной защитной полосы либо в границах водоохраной зоны. Также указывает о том, что постановлением Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от Дата изъята ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» уже было привлечено к административной ответственности по аналогичным обстоятельствам (выявленным на земельном участке с кадастровым номером 38:Номер изъят:3495), однако решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 3 февраля 2020 г. указанное постановление было отменено, при этом спустя год вновь проведена поверка.

Законный представитель (данные изъяты) ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского», врио ректора ФИО1, а также защитники Корчебная Е.В. и Лукьянец А.С., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, о причинах неявки не сообщили, учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанных лиц не признано, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие названных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении Номер изъят, судебный материал по жалобе Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, представленные с ней копию постановления должностного лица от Дата изъята и решения судьи Иркутского районного суда Иркутской области от Дата изъята , а также приказ «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и водоохраной зоны Иркутского водохранилища» Номер изъят от Дата изъята , плановое (рейдовое) задание к ему, приказ «О внесении изменений в приказ от Дата изъята Номер изъят «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и водоохраной зоны Иркутского водохранилища» Номер изъят от Дата изъята , прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судьей районного суда в отношении ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» не выполнены.

Согласно части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями пункта 6 части 1 которой, решение должно быть мотивированным.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений части 17 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

Как следует из постановления должностного лица от Дата изъята , Дата изъята на основании акта планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и водоохранной зоны Иркутского водохранилища установлено, что ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят проведена отсыпка территории грунтом, размещены отвалы размываемого грунта в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосы Иркутского водохранилища, что является нарушением специального режима использования земельных участков в границах водоохраной зоны водного объекта.

Отставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с данными выводами должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья районного суда, соглашаясь с наличием в действиях ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» состава административного правонарушения, сослался на доказательства, представленные в материалах дела об административном правонарушении, полученные в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не указывая их наименование и при отсутствии правовой оценки каждого из них.

Кроме того, должностным лицом и судьей не учтены следующие обстоятельства.

В акте планового (рейдового) осмотра, обследование акватории и водоохранной зоны Иркутского водохранилища Номер изъят, указано, что на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят проведена отсыпка территории грунтом. По данному нарушению есть решение суда УИД Номер изъят, а также выдан исполнительный лист от Дата изъята Номер изъят.

Также, из данного акта следует, что обследования проводились на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:3495, на котором проведена отсыпка территории грунтом, размещены отвалы размываемого грунта (фото Номер изъят фототаблицы – приложение к акту) Посредством спутниковых снимков местности и рельефа, космоснимки отображают разные границы берега, то есть проведены работы по изменению берега Иркутского водохранилища (фото Номер изъят фототаблицы – приложение к акту)

О том, что на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят имеется аналогичное нарушение в установочной части акта не указано. В данном акте имеется только ссылка на экспертное заключение.

Кроме того, при рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление должностного лица в судебном заседании была опрошена государственный инспектор Российской федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО3, представившая фототаблицу к акту планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и водоохраной зоны Иркутского водохранилища Номер изъят от Дата изъята (л.м.74-80), из которой следует, что на фото Номер изъят фототаблицы – приложение к акту, изображен земельный участок с кадастровым номером Номер изъят тогда как из акта, как указывалось ранее, на данных фото изображен земельный участок с кадастровым номером Номер изъят (л.д.29-31).

Более того, выводы должностного лица о нарушении ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» режима использования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в водоохранной зоне сделаны, сделаны на основании космических снимков за Дата изъята и Дата изъята , Дата изъята , что следует из фототаблицы к акту планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и водоохраной зоны Иркутского водохранилища Номер изъят от Дата изъята

Между тем, как следует из указанного акта осмотра, так и представленной автором жалобы копии постановления должностного лица Дата изъята ., ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» уже привлекалось к административной ответственности в связи с выявленными должностным лицом в 2019 г. нарушениями правил природопользования.

Космические снимки, а также иные объективные доказательства, свидетельствующие о проведении работ по отсыпке территории грунтом, размещении отвалов размываемого грунта в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосы Иркутского водохранилища ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского», после указанного привлечения к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

В силу части 1 статьи 4.5 названного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения правонарушения. Таким образом, представленные в фототаблице к акту планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и водоохраной зоны Иркутского водохранилища № В-332-в от Дата изъята космические снимки за 2019 г. не могут служить доказательством выявленного Дата изъята правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исследованные материалы дела, не позволяет признать бесспорными выводы о наличии в действиях ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» состава вменяемого административного правонарушения.

Между тем, в нарушении требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда оставлены без внимания и исследования юридические значимые обстоятельства образующие объективную сторону вменяемого административного правонарушения, меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств не приняты.

Нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные по настоящему делу, являются существенными, влекущими отмену вынесенных по делу актов, поскольку они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

При таких обстоятельствах, и с учетом положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО3Номер изъят от 6 июля 2021 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 26 ноября 2021 г., не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые постановление и решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 –30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу врио ректора ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО3Номер изъят от 6 июля 2021 г. и решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 26 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые постановление и решение.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова