Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Кумпееве Ч.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Цымбалова Алексея Геннадьевича на постановление заместителя управляющего отделением по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ № от 22 ноября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении *** Цымбалова Алексея Геннадьевича

установил:

постановлением заместителя управляющего отделением по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка № от 22 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 февраля 2019 года Цымбалов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Цымбалов А.Г. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу.

Лица, участвующие в деле: Цымбалов А.Г., защитник Кульбульдин Р.С., должностное лицо вынесшее постановление заместитель управляющего Отделением по оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ ФИО8, представитель отделения по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка ФИО10 надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля представителя Центрального банка РФ Уральского главного управления отделения по Оренбургской области ФИО9., полагавшего, что оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к форме, сроку или месту проведения общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно проведение общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) с нарушением формы, даты, времени или места его проведения, определенных органом акционерного общества или лицами, созывающими общее собрание акционеров (общее собрание владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года.

Объектом правонарушений, ответственность за которые предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения в сфере организации деятельности акционерных обществ, обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и закрытых паевых инвестиционных фондов в целях обеспечения защиты прав и законных интересов инвесторов, объектом инвестирования которых являются указанные юридические лица и инвестиционные фонды. Объективную сторону правонарушений по данной статье составляет нарушение предусмотренных законодательством требований к форме, сроку или месту проведения общего собрания акционеров (владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), проведение общего собрания с нарушением формы, даты, времени или места его проведения, определенных при его созыве. Субъектами правонарушений являются юридические лица, должностные лица и граждане. С субъективной стороны правонарушения, ответственность за которые предусмотрена в комментируемой статье, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В силу п.1 ст.47 Федерального закона № 208 –ФЗ от 26 декабря 1995 года № 208 ФЗ «Об акционерных обществах» (далее ФЗ № 208) годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года.

Как следует из материалов дела Уставом ЗАО «***», утвержденным решением единственного акционера № 4 от 27 июня 2011 года сроки проведения годового общего собрания акционеров соответствуют законодательно установленным срокам, указанным в п. 1 ст. 47 ФЗ № 208.

Таким образом, годовое общее собрание акционеров ЗАО «***» по итогам 2017 года должно быть проведено в срок не позднее 30 июня 2018 года.

Пунктом 13.1 Устава ЗАО «***» предусмотрено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества - генеральным директором, который подотчетен общему собранию акционерного общества.

В силу п. 11.5 Устава функции совета директоров общества осуществляет общее собрание акционеров. Решение вопроса о проведении общего собрания акционеров и об утверждении повестки дня относится к компетенции генерального директора общества.

Пунктом 13.7 Устава установлено, что генеральный директор в части исполнения постоянных функций и обязанностей по руководству, организации и обеспечению деятельности общества обязан организовывать техническую работу по созыву общих собраний акционеров.

Таким образом, Уставом ЗАО «***» обязанность по созыву общего собрания акционеров возложена на ***.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров от 18 сентября 2017 года *** назначен Цымбалов А.Г. с 19 сентября 2017 года и на него в соответствии с Уставом возложена обязанность по организации и проведению годового общего собрания акционеров.

Однако, в нарушении п. 1 ст. 47 ФЗ № 208 и п. 12.1 Устава общества годовое общее собрание акционеров ЗАО «***» по итогам 2017 года в установленный срок, то есть не позднее 6 месяцев после окончания отчетного года, Цымбаловым А.Г. не проведено.

Факт совершения Цымбаловым А.Г. административного правонарушения подтверждается доказательствами по делу, которые были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В результате чего должностное лицо и судья районного суда при рассмотрении жалобы в порядке главы 30.1 КоАП РФ пришли к выводу о привлечении Цымбалова А.Г. к административной ответственности по ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, поскольку на основании совокупности достоверных доказательств было установлено, что *** Цымбалов А.Г., являясь должностным лицом ответственным за созыв общего собрания акционеров в установленный срок не провел общее собрание акционеров по итогам 2017 года.

Доводы жалобы относительно того, что директором ЗАО «***» были приняты все зависящие от него меры по созыву и проведению годового собрания акционеров были предметом рассмотрения как должностным лицом, так и при рассмотрении жалобы в районном суде, однако были признаны несостоятельными, при этом как в постановлении, так и в решении судьи указаны мотивы, по которым данные доводы были отвергнуты, не согласиться с которыми, оснований не имеется.

Доказательств невозможности своевременного представления регистратору протокола общего собрания акционеров ЗАО «***» об избрании Цымбалова А.Г. на должность *** в срок, который должны были быть приняты меры к организации и созыву общего собрания, не имеется. Не указано в жалобе, и не подтверждено материалами дела какие именно действия были предприняты генеральным директором к тому, чтобы представить необходимые документы в срок до 30 июня 2018 года, а также не указаны причины, по которым необходимые документы не были затребованы у акционера общества компании с ограниченной ответственностью «*** в указанный срок.

Все действия по принятию мер направленных на предоставления документов регистратору для обновления сведений содержащихся в анкете эмитента были выполнены как следует из жалобы и имеющихся документов в августе 2018 года, то есть уже после того как в соответствии с законом и уставом должно было быть проведено общее собрание акционеров ЗАО «***».

Доказательств, подтверждающих, что Цымбаловым А.Г. были предприняты надлежащие меры к созыву общего собрания акционеров в срок до 30 июня 2018 года, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Таким образом, доводы жалобы о том, что провести общее собрание акционеров в установленные срока не представилось возможным в силу корпоративного конфликта являются несостоятельными и не влекут за собой отмену принятых по делу решений.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности по настоящему делу не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Цымбалова А.Г. по делу не усматривается.

Заявитель не оспаривает факт совершенного им правонарушения, но считает, что допущенное правонарушение является малозначительным, поскольку это нарушение не привело к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения прав и интересов акционеров и государства.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом охраны в данном случае являются права акционеров, требования по порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний акционеров, нарушение которых может повлечь за собой нарушение прав акционеров, поскольку общее собрание акционеров является высшим органом управления акционерного общества, на нем принимаются решения, затрагивающие их законные права и интересы и, соответственно, по своему характеру охраняемые интересы исключают возможность характеристики правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, как малозначительного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Перечисленные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности деяния.

Иных доводов заявителя, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений, настоящая жалоба не содержит. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении и решении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Цымбалова А.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что постановление заместителя управляющего отделением по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ №18-18935\3\3110-1 от 22 ноября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении Цымбалова А.Г. являются законными и обоснованными, и подлежат оставлению без изменения, а жалоба заявителя – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя управляющего отделением по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ №18-18935\3\3110-1 от 22 ноября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении *** Цымбалова Алексея Геннадьевича оставить без изменения.

Жалобу Цымбалова Алексея Геннадьевича оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина