Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – начальника отдела ФИО3 № 25 от 09 апреля 2021 г., решение заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, первого заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4 № 1 ИВ/2021 от 06 июля 2021 г., решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – начальника отдела ФИО3 № 25 от 09 апреля 2021 г., оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, первого заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4 № 1 ИВ/2021 от 06 июля 2021 г., общество с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити» (далее – ООО РО «Эко-Сити», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 декабря 2021 г. постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – начальника отдела (далее – должностное лицо) ФИО3 № 25 от 09 апреля 2021 г., оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, первого заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – вышестоящее должностное лицо) ФИО4 № 1 ИВ/2021 от 06 июля 2021 г. оставлены без изменения, жалоба генерального директора ООО РО «Эко-Сити» ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением вышестоящего должностного лица, решением судьи районного суда, генеральный директор ООО РО «Эко-Сити» ФИО1 подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы об их незаконности.

Законный представитель ООО РО «Эко-Сити» на рассмотрение жалобы не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании защитник ООО РО «Эко-Сити» ФИО5 просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо ФИО3, представитель Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ) ФИО6 просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно п. 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к обязанностям региональных операторов относится сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Пунктом 13 указанных Правил предусмотрено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу п. 10 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО от 18 января 2021 г. №...-вн о необходимости проведения рейдовых мероприятий по соблюдению региональным оператором территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, на основании распоряжений председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ – начальника отдела ФИО3, главным специалистом-экспертом Мелеузовского территориального Минэкологии РБ ФИО2 проведены плановые (рейдовые) осмотры территорий адрес, в ходе которых выявлено несоблюдение региональным оператором по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора № 3 Республики Башкортостан ООО РО «Эко-сити» схемы потоков ТКО, предусмотренной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденной приказом Минэкологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 г. № 1198п (далее - Территориальная схема), а именно: пользование территорией бывшей городской свалки адрес, расположенной в ... км по направлению на северо-запад от площадки ОАО «...» (земельный участок с кадастровым №...) с использованием транспортного средства МАЗ (мусоровоз), государственный регистрационный номер №..., время прибытия на земельный участок с кадастровым №... (территорию бывшей городской свалки адрес) 12 февраля 2021 г. в 14 час. 48 мин., 15 февраля 2021 г. в 11 час. 30 мин., 16 февраля 2021 г. в разные отрезки времени (10 час. 45 мин., 11 час. 30 мин., 15 час. 00 мин.), 17 февраля 2021 г. в 16 час. 10 мин.; 18 февраля 2021 г. в 11 час. 22 мин., 13 час. 43 мин., 14 час. 45 мин.; транспортного средства МАЗ (мусоровоз), государственный регистрационный знак №..., время прибытия на земельный участок с кадастровым №... (территорию бывшей городской свалки адрес) 15 февраля 2021 г. в 11 час. 45 мин.; 18 февраля 2021 г. в 15 час. 08 мин.

Факт совершения ООО РО «Эко-сити» вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности, протоколом об административном правонарушении №... от 19 марта 2021 г. (л.д. 34-42); поручением министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО от 18 января 2021 г. №... о необходимости проведения рейдовых мероприятий по соблюдению региональным оператором территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО (л.д. 175); соглашением от 23 апреля 2018 г. №... об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора №... (л.д. 86-97); договором на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов №... от 26 января 2021 г. между ООО РО «Эко-Сити» и обществом с ограниченной ответственностью ...; распоряжениями должностного лица А. от 18, 17, 15 и 12 февраля 2021 г. №... (л.д. 129, 148, 153, 160, 168) о проведении плановых (рейдовых) осмотров; плановыми (рейдовыми) заданиями на проведение плановых (рейдовых) осмотров от 18, 17, 15, 12 февраля 2021 г. №... (л.д. 130, 149, 154, 161, 169); актом осмотра территорий №... от 18 февраля 2021 г. и фотоматериалами (л.д. 131-146); актом осмотра территорий №... от 17 февраля 2021 г. и фотоматериалами (л.д. 150-151); актом осмотра территорий №... от 16 февраля 2021 г. и фотоматериалами (л.д. 155-158); актом осмотра территорий №... от 15 февраля 2021 г. и фотоматериалами (л.д. 162-166); актом осмотра территорий №... от 12 февраля 2021 г. и фотоматериалами (л.д. 170-173; и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Фотоматериалы, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку в совокупности с иными доказательствами по делу.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Совершенное ООО РО «Эко-сити» деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом указанных выше положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что им осуществлены все зависящие от него меры по недопущению указанного нарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, ООО РО «Эко-сити» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Мелеузовский территориальный комитет министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан не наделен полномочиями по проведению проверочных мероприятий в отношении ООО РО «Эко-Сити», является несостоятельным.

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 г. № 1198п утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан является исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенным, согласно Положению о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2013 г. № 200, полномочиями по осуществлению управления, регулирования, контроля и надзора в том числе в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно п. 3.89 Положения Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан осуществляет региональный государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Пунктом 1.4 Положения установлено, что Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные подразделения.

Как правильно указал судья районного суда, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в данном случае является уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению регионального государственного контроля и надзора в области обращения с отходами производства и потребления.

Доводы жалобы о том, что административным органом допущены грубейшие нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение вышестоящего должностного лица, обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте. Оснований не согласится с данными выводами судьи районного суда не имеется.

Доводы жалобы о том, что у ООО ... с ООО «...» заключен договор на услуги по транспортированию, обработке и обезвреживанию отходов, не относящихся к твердым коммунальным и в период с 12 по 18 февраля 2021 г. автотранспортными средствами, зафиксированными специалистом-экспертом Мулеузовского территориального комитета Минэкологии РБ, осуществлялось транспортирование и выгрузка отходов, не относящихся к твердым коммунальным с территории ООО ... на арендованную для осуществления деятельности площадку ООО «...» с целью дальнейшей их обработки и обезвреживанию, являются несостоятельными и опровергаются показаниями должностного лица ФИО3 о том, что она вместе с главным специалистом-экспертом Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ Т была при осмотре территории и видела, как транспортные средства МАЗ – мусоровозы загружались твердыми коммунальными отходами – картонными коробками, полиэтиленовыми мешками и др. на территории ООО ..., выезжали с данной территории, в последующим въезжали на территорию бывшей городской свалки адрес и осуществляли выгрузку твердых коммунальных отходов.

Оснований сомневаться в достоверности показаний должностного лица ФИО3 не имеется, поскольку она была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Довод жалобы о нарушении порядка проведения осмотра территории, предусмотренного КоАП РФ, является несостоятельным.

Положения ст. 27.8 КоАП РФ в данном случае не применимы, так как осмотр принадлежащих ООО РО «Эко-сити» помещений, территорий, находящихся там вещей и документов не производился.

Из материалов дела следует, что осмотр, как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не производился. По-своему содержанию акты осмотра территории являются документом, который фиксирует обнаруженный факт. Специальных требований к таким актам закон не предъявляет. Факт обнаружения административного правонарушения в рамках осмотра (обследования) территории без взаимодействия с законным представителем и представителем ООО РО «Эко-сити» не противоречит положениям п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

КоАП РФ не предусматривает обязанность вызывать законного представителя или представителя юридического лица для составления акта, а также вызова свидетелей, понятых и требований по оформлению фотоматериалов.

Все фотографии, приложенные к делу об административных правонарушениях, подписаны должностным лицом, выявившим административное правонарушение.

Нарушения надлежащим образом фиксируются при осмотре открытой общедоступной территории, в том числе путем фотографирования, о проведении которого делаются соответствующие отметки в актах выявления.

В ходе осмотра территории адрес выявлено нарушение требований п. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», административный протокол составлен правомочным лицом, к административной ответственности привлечено Общество с соблюдением требований действующего законодательства.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще оцененных должностными лицами и судьей районного суда обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи нижестоящей судебной инстанции при рассмотрении дела, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО РО «Эко-Сити» в совершении административного правонарушения в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица нарушен не был.

Административное наказание назначено ООО РО «Эко-Сити» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение постановления должностного лица, решения вышестоящего должностного лица и судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – начальника отдела ФИО3 № 25 от 09 апреля 2021 г., решение заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, первого заместителя министра природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4 № 1 ИВ/2021 от 06 июля 2021 г., решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити» оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан ФИО7

Справка: судья Джояни И.В.