Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия (далее-ФГУП) «Охрана» Росгвардии по Чувашской Республике ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 февраля 2020 года и постановление начальника отдела по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда № от 6 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Чувашской Республике,

установил:

постановлением начальника отдела по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда № от 6 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 февраля 2020 года, филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Чувашской Республике признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе с дополнениями, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, директор филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Чувашской Республике ФИО1 выражает несогласие с состоявшимися актами, оспаривает вину юридического лица в совершении административного правонарушения. Обращает внимание на то, что режим рабочего времени и времени отдыха работников установлен Правилами внутреннего трудового распорядка. Также указывает на несоразмерность назначенного наказания характеру административного правонарушения. Считает, что обжалуемое постановление вынесено без учета совокупности обстоятельств смягчающих административную ответственность при наличии оснований назначения наказания в виде предупреждения.

Проверив материалы дела, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие участников производства, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее-ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно частям 3, 4 статьи 103 ТК РФ при составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

В силу пункта 5 части 2 статьи 57 ТК РФ обязательным условием трудового договора является режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

К числу обязательных условий, подлежащих указанию в трудовом договоре, относится условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором (часть 1 статьи 100 ТК РФ).

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 22 октября 2019 года № в связи с рассмотрением обращения ФИО2 в период с 28 октября 2019 года по 25 ноября 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Чувашской Республике трудового законодательства.

В ходе проверки установлено, что графики сменности работников филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Чувашской Республике составляются с нарушением установленных сроков и без учета мнения представительного органа работников.

Так, график работы водителей автомобиля группы материально-технического и хозяйственного обеспечения на октябрь 2019 год утвержден директором филиала ФИО1 лишь 25 сентября 2019 года, на ноябрь месяц 2019 года – 28 октября 2019 года, что свидетельствует о несоблюдении работодателем положений действующего трудового законодательства (частей 3, 4 статьи 103 ТК РФ).

По состоянию на 25 ноября 2019 года в трудовом договоре №329 от 16 июля 2007 года с водителем ФИО2 не указаны условия о режиме рабочего времени и времени отдыха, условие об обязательном социальном страховании работника (часть 2 статьи 57, часть 1 статьи 100, статья 108 ТК РФ); графики работы водителей автомобиля группы материально-технического и хозяйственного обеспечения не предусматривают продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов в работе.

Согласно пункту 6.15.1 раздела 6.15 Правил внутреннего трудового распорядка филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Чувашской Республике для водителей группы материально-технического и хозяйственного обеспечения трудовым договором может быть установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один месяц» (приказ работодателя от 25 мая 2018 года №114, административный материал №03-02-04).

Для работников, которым трудовым договором установлен суммированный учет рабочего времени, режим рабочего времени (продолжительность рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней) определяется в соответствии с графиком (пункт 6.14.4 раздела 6.14 Правил).

По результатам проверки составлен акт от 25 ноября 2019 года, а также выдано предписание об устранении в срок до 26 декабря 2019 года нарушений трудового законодательства.

Основанием для возбуждения в отношении филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ послужили нарушение работодателем указанных выше требований трудового законодательства.

Рассматривая жалобу, судья районного суда признал правильными выводы должностного лица административного органа о нарушении юридическим лицом требований трудового законодательства.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях ФГУП «Охрана» Росгвардии события и состава административного правонарушения опровергаются материалами дела.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 6 декабря 2019 года; актом проверки органа государственного контроля (надзора) от 25 ноября 2019 года, предписанием Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 25 ноября 2019 года, иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Действиям филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Чувашской Республике дана правильная правовая оценка по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ и отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Вид и размер назначенного наказания соответствует характеру совершенного правонарушения и целям наказания.

Вопреки доводам жалобы, основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, установленные статьей 3.4 КоАП РФ, отсутствуют, о чем мотивированно указано судьей районного суда в обжалуемом решении.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Постановление в отношении филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Чувашской Республике вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 февраля 2020 года и постановление начальника отдела по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда № от 6 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Чувашской Республике оставить без изменения, жалобу директора филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Чувашской Республике ФИО1 – без удовлетворения.

Судья