Гражданский кодекс часть 1

Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Независимая управляющая компания» Смолина МГ на решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 24 марта 2016 г., вынесенное по жалобе Смолина МГ на постановление главного государственного инспектора г.Железногорска и Железногорского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области Беляев А.В. от 05.02.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении

Смолина МГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

проживающего по адресу: Курская <адрес>

<адрес> генерального директора Общества с ограниченной

ответственностью «Независимая управляющая компания»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением главного государственного инспектора г.Железногорска и Железногорского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области Беляев А.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ генеральный директор ООО «Независимая управляющая компания» (ООО «НУК») Смолин М.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении должностным лицом, ответственным за организацию пожарной безопасности - генеральным директором ООО «НУК» в здании жилого <адрес> требований пожарной безопасности в Российской Федерации (п.п.61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2014г. №113)), а именно: не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты дома (установок систем противодымной защиты (отсутствует мотор, электропровод, с помощью которого открываются и закрываются жалюзи вентиляционного окна); не организовал не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты дома (установок систем противодымной защиты) с оформлением соответствующего акта проверки; не осуществил годовой план-график выполнения ремонтных, регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты дома (установок систем противодымной защиты), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Железногорского городского суда Курской области от 24 марта 2016г. в удовлетворении жалобы Смолина МГ на постановление главного государственного инспектора г.Железногорска и Железногорского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области Беляев А.В. от 05.02.2016г. отказано.

В жалобе Смолина МГ ставится вопрос об отмене постановлений должностного лица и решения судьи городского суда, как незаконных и необоснованных.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения Смолина МГ, поддержавшего доводы жалобы, прокурора прокуратуры Курской области Казимирову Е.Ю., полагавшую постановление по делу об административном правонарушении от 05.02.2016г. и решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 24.03.2016г. законными и обоснованными, нахожу решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 24 марта 2016 г. подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, которое влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 года N 69-ФЗ).

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системами пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции (ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании п. 16 указанных Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из п.11 Правил следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В соответствии с п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с п.63 названных Правил руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

На основании п.2 указанных Правил руководитель организации – это руководитель юридического лица, в пользовании которого на праве собственности или на ином законном праве находятся объекты.

Таким образом, как правильно указано в решении судьи Железногорского городского суда, вышеприведенные нормы права возлагают обязанность по обеспечению пожарной безопасности общего имущества многоквартирного дома на руководителя управляющей организации, нарушение требований пожарной безопасности, установленных п.п.61,63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Смолина МГ является генеральным директором управляющей организации многоквартирного дома ООО «НУК», с которой собственниками помещения заключен договор от 20.06.2012г. управления многоквартирным домом <адрес>, п.п.1, 2.2.2 которого предусматривают обязанность управляющей компании по выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме и организации работ по содержанию и текущему ремонту дома.

Смолина МГ являясь руководителем юридического лица, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности при управлении многоквартирным домом, не выполнил требования п.п.61,63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2014г. №390, т.е. совершил административное правонарушении, предусмотренное ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при содержании общего имущества в многоквартирных жилых домах в г.Железногорске, Железногорской межрайонной прокуратурой совместно с инспектором ОНД управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курской области в присутствии специалиста управляющей организации - техника-строителя ООО «НУК» ФИО1 25.01.2016 г. проведена проверка в многоквартирном доме №№ по ул. <адрес>.

Проверкой установлено, что многоквартирный жилой дом оборудован системой противодымной защиты, которая расположена в вентиляционной шахте на каждом этаже. На момент проверки система противодымной защиты находится в неисправном состоянии, т.к. мотор и электропривод, с помощью которых открываются и закрываются жалюзи вентиляционного окна, отсутствуют. На момент проверки использование указанной системы противодымной защиты в целях предотвращения или ограничения опасности задымления дома при пожаре невозможно (копия акта проверки л.д.17). Кроме того, в ходе проверки установлено, что ООО «НУК» не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты дома (установок систем противодымной защиты) с оформлением соответствующего акта проверки; не осуществляется годовой план-график выполнения ремонтных, регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты дома (установок систем противодымной защиты.

В связи с выявлением нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ заместителем Железногорского межрайонного прокурора Симиной М.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «НУК» Смолина МГ

На основании указанного постановления межрайонной прокуратуры главный государственный инспектор г.Железногорска и Железногорского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области Беляев А.В. 05.02.2016г. вынес постановление № о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ генерального директора ООО «Независимая управляющая компания» Смолина МГ

Рассматривая дело, судья городского суда пришла к обоснованному выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 05.02.2016 г. № вынесено должностным лицом органа пожарного надзора в пределах предоставленной компетенции, имеющийся в действиях должностного лица генерального директора ООО «Независимая управляющая компания» - Смолина МГ состав административного правонарушения квалифицирован правильно, а назначенное административное наказание соответствует санкции ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с правилами, установленными ст.ст.2.4, 3.5 Кодекса, соразмерно целям наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 статьи 3.1 Кодекса).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ из материалов дела не усматривается.

Доводы жалобы Смолина МГ о том, что являясь руководителем управляющей организации, он не может относиться к числу руководителей организаций, указанных в п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, как основанные на ошибочном толковании норм права.

Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, законодателем возложена ответственность в том, числе на руководителей юридических лиц, которые не являются собственниками объектов, но в силу действующего законодательства обязаны обеспечивать пожарную безопасность при управлении многоквартирными домами.

Доводы жалобы Смолина МГ о том, что многоквартирный жилой <адрес> не имеет системы противопожарной защиты, а вентиляционная шахта является лишь малой частью системы противопожарной защиты, не имеют правового значения по делу, поскольку нарушение требований пожарной безопасности к системам противодымной защиты зданий, строений и сооружений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Неисправное состояние системы противодымной защиты, которой оборудован указанный жилой дом, установлено компетентной комиссией в ходе проверки 25.01.2016г.

Доводы жалобы Смолина МГ об обращении управляющей организации в Комитет ЖКХ Курской области с ходатайством от собственников дома о включении в план краткосрочных капитальных ремонтов указанного дома, не свидетельствуют о том, что заявителем, как руководителем управляющей организации были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы Смолина МГ аналогичны доводам, изложенным в жалобе на постановление административного органа. Эти доводы тщательно проверены судьей городского суда и правильно признаны необоснованными по мотивам, изложенным в решении.

Таким образом, основания для отмены судебного решения и постановления должностного лица по делу об административном правонарушении по доводам жалобы так же отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 24 марта 2016 г. оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Независимая управляющая компания» Смолина МГ - без удовлетворения.

Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева