Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Шипиловой Я.Ю., рассмотрев жалобу защитника АО «ТСГ Асача» Поздняковой П.В. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 28 мая 2021года, которым постановлено:

«Постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 16 февраля 2021 года, которым АО «Тревожное зарево» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника АО «Тревожное зарево» ФИО2 оставить без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16 февраля 2021 года № 000794-П акционерное общество «Тревожное зарево» (далее также – АО «Тревожное зарево», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило осуществление Обществом деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просило постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Указывало на нарушения порядка осуществления государственного надзора в области рыболовства и сохранения биоресурсов, так как проверка проведена без соблюдения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. Полагало, что нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, в частности требование об условиях и сроке проведения административного расследования. При рассмотрении дела не был установлен состав вменяемого административного правонарушения относительно неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Обществу вменено нарушение требований, установление которых не относится к компетенции проверяющего органа. Нарушен порядок отбора проб. Проверка проб проведена организацией, не аккредитованной для данного вида деятельности. Определение гидрологических характеристик окружающей среды и определение уровня загрязнения водных объектов проведено организацией, не имеющей лицензию Росгидромета. Вина Общества во вменяемом ему административном правонарушении не доказана. В постановлении искажены требования к очистным сооружениям согласно проектной документации и заключению государственной экологической экспертизы о расположении фильтрующих каналов на удалении 300 метров по отношению к реке Вичаевская, а не к ручью Иреда. Доказательства, подтверждающие непосредственное негативное воздействие шахтных вод на ручей Иреда и реку Вичаевская, отсутствуют. Доказательства о нарушении обществом проектных решений отсутствуют. Неэффективность очистных сооружений предметом исследования не была.

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда постановил указанное решение.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Общества Позднякова П.В просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на отсутствие доказательств сброса сточных вод в водные объекты в нарушение проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Из имеющихся доказательств невозможно установить устройство очистных сооружений и его эффективность, следовательно, невозможно установить неблагоприятные воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания. Отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии загрязняющих веществ в составе сточных и природных вод ручья Иреда и реки Вичаевская. Не проведена экспертиза неблагоприятного воздействия сточных вод на водные биоресурсы ручья Иреда и реки Вичаевская. Отсутствуют результаты мониторинга водных биоресурсов, на основании которых может быть установлено неблагоприятное воздействие на водные биоресурсы.

В дополнении к жалобе указала, что отсутствуют доказательства сброса, то есть организованного отведения Обществом воды, поскольку обследование территории не проводилось, эффективность очистных сооружений не исследовалась, а также отсутствуют доказательства о несоответствии очистных сооружений проектной документации. Мутность, как характеристика сточных вод, не свидетельствует об их загрязнении.

Выслушав защитников АО «ТСГ Асача» (переименовано решением единственного акционера от 18 февраля 2021 года) Позднякову П.В. и Е.К.ИБ., поддержавших доводы жалобы и дополнений к ней, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.48 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее также – Федеральный закон № 52-ФЗ) любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В соответствии с положениями части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее также – ВК РФ) в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (65 ВК РФ).

АО «Тревожное зарево» вменяется в вину осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее также – Федеральный закон № 166-ФЗ) установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013года № 380 определены меры, применяемые, в том числе при осуществлении деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания (далее - меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания), а также порядок их осуществления.

Как следует из материалов дела, АО «Тревожное зарево» является недропользователем Асачинского месторождения.

В период с 12 по 13 сентября 2020 года на основании рейдового задания № 15-01/425 от 10 сентября 2020года проведено обследование участка местности в географических координатах 52°18"20,1" СШ 158°01"13,0" ВД в районе устья ручья Иреда (место впадения в реку Вичаевская) ниже по течению от производственных объектов Асачинского месторождения (недропользователь - ЗАО «Тревожное зарево»).

Согласно акту натурного осмотра водных объектов и их водоохранных зон в бассейне реки Вичаевская (ручей Иреда, река Вичаевская) при осмотре ручья Иреда установлено, что вода в ручье мутная и имеет насыщенный белёсый цвет, присутствует выраженный канализационный запах. 12 сентября 2020 года из точки с географическими координатами 52°18"20,1" СШ 158°01"13,0" ВД (в устье ручья Иреда) была произведена аэрофотосъемка ручья Иреда и его водоохранной зоны с целью установления источника загрязнения. Специалистом в рамках государственного мониторинга водных биоресурсов и среды их обитания были отобраны пробы.

Как видно из фототаблицы, приложенной к акту осмотра, неочищенные шахтные воды через тело нижней дамбы пруда-отстойника (фильтрующего канала) самотеком попадают в ручей Иреда (т. 1 л.д. 8-12). Данное обстоятельство защитниками Общества не оспаривается.

Вместе с тем представленной в материалы дела проектной документацией Общества, согласованной с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, сброс шахтных вод через боковую часть дамбы пруда отстойника (фильтрующего канала) в ручей Иреда не предусмотрен.

Так из заключения государственной экологической экспертизы от 26 февраля 2005 года следует, что на территории Предприятия образуются шахтные воды из рудника. Очищенные шахтные воды смешиваются с очищенными хозяйственно-бытовыми, ливневыми стоками и дебалансными водами хвостохранилища, что позволяет разбавить дебалансные воды хвостохранилища в 2 раза. Общий сток самотеком подается в фильтрующий канал, расположенные на расстоянии 300 м от реки Вичаевская. Предполагается, что в процессе фильтрации и протекания грунтового потока на протяжении 200-300 метров в результате сорбции на грунтах произойдет очистка от вредных химических веществ. Разгрузка подземного потока будет осуществляться в бассейн реки Вичаевская (т.1 л.д. 27-29).

В программе производственного экологического контроля от 3 декабря 2019 года АО «Тревожное зарево» указано, что Обществом получено разрешение № 41-19.07.00.002-Р-РЛБВ-С-2019-02564/1 о предоставлении водного объекта - ручей Иреда в пользование с целью строительства подводных переходов, трубопроводов. Выпуски сбросов в водные объекты – ручей Семейный и ручей Иреда не предусмотрены. В указанные ручьи сбросы не осуществляются. Шахтные и талые (ливневые) воды отводятся в очистные сооружения – в пруд-отстойник и далее фильтрующие водопоглотительные каналы (т. 1 л.д. 30-55).

Таким образом, сброс сточных (шахтных) вод из фильтрующего канала в ручей Иреда через боковое тело дамбы, а не путем разгрузки подземного потока в бассейн реки Вичаевская, исключает надлежащую очистку от вредных химических веществ. Такой поверхностный разлив сточных неочищенных вод недопустим, поскольку оказывает неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы, и свидетельствует о том, что Обществом не применяются меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья районного суда на основании совокупности исследованных доказательств, приведенных в решении от 28 мая 2021года, правильно установил, что в период с 12 по 13 сентября 2020 года АО «Тревожное зарево» на Асачинском ГОКа, осуществляло деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, и наличии в его деяниях состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.48 КоАП РФ.

Этот вывод в решении является мотивированным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона. Определение круга доказательств, их анализ и оценка произведены районным судьей в соответствии с требованиями статей26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства дела установлены судьей на основании совокупности исследованных доказательств и в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Приведенные в жалобе доводы относительно отсутствия доказательств, подтверждающих неблагоприятное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в судебном акте. Отступление Обществом, основным видом деятельности которого является добыча руд и песков драгоценных металлов, от согласованных природоохранных мероприятий свидетельствует о неблагоприятном воздействии на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Иные доводы жалобы не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, по существу выражают несогласие с выводами судьи о фактических обстоятельствах дела и основаны на ином толковании положений законодательства, что не может служить основанием для отмены законного судебного решения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 16 февраля 2021 года №000794-П и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 28мая 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Поздняковой П.В. – без удовлетворения.

Судья А.Н. Венин