Гражданский кодекс часть 1

Московский областной суд в составе судьи Красновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г.о. Домодедово Московской области представителя по доверенности С на постановление <данные изъяты>Р от 27 апреля 2023 г. консультанта Территориального отдела № 24 Главного управления содержания территорий Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области К и решение Домодедовского городского суда Московской области от 08 сентября 2023 года по делу <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.о. Домодедово Московской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 3241740/18Р от 27 апреля 2023 г. консультанта Территориального отдела № 24 Главного управления содержания территорий Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области КАдминистрация г.о. Домодедово Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 08.09.2023 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленными по делу актами, защитник Администрации г.о. Домодедово Московской области представитель по доверенности Сподала жалобу, просила постановленные по делу акты отменить, производство по делу прекратить.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель юридического лица и его защитник в судебное заседание Московского областного суда не явились, в связи с чем суд второй инстанции счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из постановления должностного лица, Администрация г.о.Домодедово Московской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 04.05.2016г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», за нарушение п. 4.8.3, п.п. 4 п. 9.1 Правил благоустройства территории г.о.Домодедово Московской области, выразившееся в ненадлежащем состоянии или содержании дорог, улиц, подъездных путей, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, а именно Администрацией г.о.Домодедово Московской области не произведен текущий ремонт объекта благоустройства – покрытия дорожного полотна внутридворового проезда по адресу: <данные изъяты>, мкр. Северный, <данные изъяты> (55.451781, 37.744443083), допущено наличие повреждения асфальтобетонного покрытия в виде дефекта в форме углубления с резко обозначенными краями (выбоины).

Положения ч.1 ст.6.7 Закона Московской области от 04.05.2016г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусматривают ответственность за ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутри дворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту, - и предусматривают наказание в виде административного штрафа в отношении юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 4.8.3 ст. 4.8 Решения Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 24.12.2021г. <данные изъяты> (ред. от 21.12.2022 г.) «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Домодедово Московской области в новой редакции» улицы и дороги включают в себя следующие элементы благоустройства: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).

В силу ст. 9.1 Решения Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 24.12.2021 г. <данные изъяты> (ред. от 21.12.2022 г.) «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Домодедово Московской области в новой редакции» Собственники (правообладатели) зданий, строений, сооружений, помещений в них, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами, разработанными во исполнение Правил.

Подпункт 4 ст. 9.1 предусматривает содержание иных элементов благоустройства, в том числе по видам работ: - текущий ремонт.

Описание и кратность выполнения работ по содержанию прилегающих территорий определяются в соответствии с регламентом содержания объектов благоустройства Московской области и технологическими картами содержания объектов благоустройства Московской области, утвержденными Министерством благоустройства Московской области, настоящими Правилами.

Соглашаясь с постановлением должностного лица, городской суд исходил из доказанности вины юридического лица материалами дела.

Между тем, судом без должного внимания оставлено нижеследующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, городской суд ненадлежащим образом проверил доводы защитника Администрации г.о. Домодедово Московской области о том, что указанное юридическое лицоне является в данном случае субъектом правонарушения. В подтверждение своего доводы защитник ссылался на то, что, действительно, Администрация г.о. Домодедово Московской области является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:56069. Вместе с тем, постановлением Администрации г.о. Домодедово Московской области от 06.02.2018 г. № 224 утвержден Устав Муниципального бюджетного учреждения г.о. Домодедово «Комбинат благоустройства», которому и предписано следить, в том числе, за состояние муниципальных дорог, стоянок и тротуаров.

По мнению суда, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что содержание и благоустройство покрытия дорожного полотна внутри дворового проезда по указанному выше адресу, осуществляет МБУ «Комбинат благоустройства», а также нет доказательств, подтверждающих принадлежность дворового проезда иному юридическому лицу. Однако такие суждения являются неподтвержденными и несостоятельными.

Так, в материалах дела имеется Устав Муниципального бюджетного учреждения г.о. Домодедово «Комбинат благоустройства», согласно пункту 3.4.1 которого к ведению указанного юридического лица относится организация и выполнение работ по содержанию объектов дорожного хозяйства, контроль при производстве работ по строительству, ремонту, сезонному содержанию муниципальных дорог, стоянок и тротуаров.

При этом, поскольку установлено, что правообладателем земельного участка по указанному выше адресу является Администрация г.о. Домодедово Московской области, то и не может быть никаких иных доказательств, что этот земельный участок принадлежит иному юридическому лицу, как на то указал городской суд.

В данном случае городской суд не учел, что довод лица, привлекаемого к административной ответственности, сводится не к передаче земельного участка в правообладание иному юридическому лицу, а к тому, что для определенных целей и задач Администрацией г.о. Домодедово Московской области было специально создано муниципальное предприятие, к обязанностям которого и относится, кроме прочего, ремонт и сезонное содержание муниципальных дорог, стоянок и тротуаров.

Таким образом, городским судом при рассмотрении жалобы не проверены доводы жалобы в части ненадлежащего субъекта правонарушения.

Приведенные обстоятельства указывают на то, что решение городского суда вынесено преждевременно, без точного соблюдения требований ст. 24.1 и 30.6 КоАП РФ, в связи с чем, судебное решение подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение, при котором городскому суду надлежит учесть изложенное выше и с учетом имеющихся, а возможно и вновь представленных доказательств, постановить по делу новое законное решение.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение Домодедовского городского суда Московской области № 3241740/18Р от 27 апреля 2023 г. и постановление <данные изъяты>Р от 27 апреля 2023 г. консультанта Территориального отдела № 24 Главного управления содержания территорий Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области К по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.<данные изъяты> от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.о. Домодедово Московской области отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Краснова Н.В.