Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Л.А.И. Чаплановой Елены Владимировны на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 20 февраля 2019 года по делу по жалобе Л.А.И. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО1 от 15 ноября 2018 года № 298-АД(КЗ)10-18, которым

должностное лицо - ведущий специалист отдела технического надзора за капитальным ремонтом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула Л.А.И., родившаяся дд.мм.гг. в <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от дд.мм.гг., вынесенному прокурором города Барнаула старшим советником юстиции Елизаровым В.Е., 11 июля 2017 года между комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее — Комитет) и ООО «Каскадстрой» заключен муниципальный контракт № Ф.2017.267528 на осуществление функций технического заказчика по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в г. Барнауле (идентификационный код закупки 17322250183072225010010080001711224). В полном объеме заказчиком обязательства по оплате выполненных работ исполнены 27 декабря 2017 года, что подтверждается платежным поручением № 654444. В Единой информационной системе в сфере закупок отчет об исполнении указанного контракта размещен 30 марта 2018 года. Нарушены положения ч.ч. 9, 11 ст. 94 Закона о контрактной системе, подп. «б» п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, исходя из которых заказчик должен был разместить отчет об исполнении контракта не позднее 15 января 2018 года.

В нарушение ч. 10 ст. 94 Закона, п. 10 Положения к отчету об исполнении муниципального контракта от 17 июля 2017 года № Ф.2017.280826, заключенного Комитетом с ООО «Строительная перспектива», не прикреплены в виде отдельного файла документы о приемке результатов исполнения сделки.

Обязанность по размещению отчета об исполнении контрактов возложена на специалиста контрактной службы Комитета Л.А.И.

Бездействие Л.А.И. квалифицировано по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

Л.А.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Требования мотивированы тем, что 27 декабря 2017 года имелись сложности с работой сайта www.zakupki.gov.ru. Кроме того, Л.А.И. имеет двух несовершеннолетних детей, в настоящее время находится в отпуске по беременности и родам, брак расторгнут, согласно штатному расписанию Комитета ее денежное содержание низкое, в связи с чем штраф в размере <данные изъяты> рублей является для нее существенным. Правонарушение устранено, его совершение не привело к нарушению прав юридических лиц ООО «Каскадстрой» и ООО «Строительная перспектива». В отложении рассмотрения дела отказано необоснованно, так как к ходатайству был приложен листок нетрудоспособности, нарушены процессуальные права.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 20 февраля 2019 года жалоба Л.А.И. удовлетворена в части. Постановление изменено путем исключения из его описательно-мотивировочной части указания на нарушение Л.А.И. ч. 10 ст. 94 Закона о контрактной системе, п. 10 Положения в части неприкрепления в виде отдельного файла документов о приемке результатов выполнения работы по контракту от 17 июля 2017 года № Ф.2017.280826, заключенному между Комитетом и ООО «Строительная Перспектива». В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Чапланова Е.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование ссылается на доводы, изложенные при обращении в районный суд. Дополнительно указано на то, что отчет был сформирован и выгружен, однако системой не принят, что было выявлено при формировании ежеквартального отчета, после чего отчет об исполнении контракта размещен в ЕИС.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав защитника Л.А.И.С.А.И., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Аипова Т.Е., полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения и постановления.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и его виновность в совершении административного правонарушения входят в предмет доказывания и относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу положений ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи определяется Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3, пунктом 4 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что подготовка отчета об исполнении контракта осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы заказчика.

В вину Л.А.И. вменено размещение отчета об исполнении муниципального контракта № Ф.2017.267528 от 11 июля 2017 года с нарушением срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов данного дела следует, что приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 31 декабря 2013 года № 155 создана контрактная служба в составе С.А.И. (руководитель), Л.А.И.К.А.И.М.И.Н. На контрактную службу возложены функции по осуществлению полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Приказом председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от 03 августа 2016 года № 107-лс К.Л.А. назначена на старшую должность муниципальной службы г. Барнаула – ведущего специалиста отдела технического надзора за капитальным ремонтом, в этот же день с ней заключен трудовой договор, в п. 2.1 которого закреплено, что муниципальный служащий обязуется добросовестно исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией и настоящим трудовым договором.

Согласно должностной инструкции в обязанности ведущего специалиста отдела технического надзора за капитальным ремонтом входит исполнение обязанностей, предусмотренных Законом о контрактной системе.

С должностной инструкцией Л.А.И. не ознакомлена.

Согласно ответу КЖКХ города Барнаула документы о распределении полномочий, предусмотренных Законом о контрактной системе, между должностными лицами контрактной службы, в том числе по подготовке и размещению в единой системе отчета, указанного в ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе, в комитете отсутствуют.

Таким образом, указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на то, что обязанность по размещению отчета об исполнении контрактов возложена на специалиста контрактной службы Комитета Л.А.И., не основано на каких-либо доказательствах. Из имеющихся документов не усматривается, что из всего состава контрактной службы именно Л.А.И. уполномочена на размещение в единой системе отчета об исполнении контракта.

Ссылка в постановлении на то, что отчет, размещенный с нарушением сроков, подписан электронной подписью Л.А.И., не свидетельствует о том, что обязанность по размещению отчета была возложена именно на нее.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Л.А.И. ФИО2 Чаплановой Елены Владимировны удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю К.А.В. от 15 ноября 2018 года № 298-АД(КЗ)10-18 и решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 20 февраля 2019 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Л.А.И. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова