Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым ФИО1 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18.12.2018 года по делу № 12-176/2018,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым ФИО1 от 16.10.2018 года директор филиала «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Евпатория ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор филиала «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Евпатория ФИО2 обжаловал его в суд.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18.12.2018 года по делу № 12-176/2018 (судья Лантратова А.И.) постановление заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым ФИО1 от 16.10.2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, заместитель начальника Инспекции по труду Республики Крым ФИО1 подал жалобу, в которой просит решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18.12.2018 года по делу № 12-176/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании, которое состоялось 27.02.2019 года, представитель заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, представитель директора филиала «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Евпатория ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18.12.2018 года по делу № 12-176/2018 является законным и обоснованным.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, согласно п. 4, 13 которых работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.

Приказом Минтруда России от 23.12.2014 года N 1101н утверждены Правила по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ (далее Правила № 1101н).

Пунктом 66 Правил № 1101н установлено, что при ручной дуговой сварке запрещается, в том числе, использовать заземляющие провода, трубы санитарно-технических сетей (водопровод, газопровод, вентиляция), металлические конструкции зданий и технологическое оборудование в качестве обратного провода электросварки.

Согласно п.64-65 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 06.02.2018 года N 59н, вдоль стен, у которых устанавливаются транспортные средства, должны предусматриваться колесоотбойные устройства, обеспечивающие расстояние от крайней точки транспортного средства до стены не менее 0,3 м.

Полы в помещениях для хранения транспортных средств должны иметь разметку, определяющую места установки транспортных средств и границы проездов. Расстояние между двумя параллельно стоящими транспортными средствами должно обеспечивать свободное и безопасное открывание дверей кабин транспортных средств.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Инспекцией по труду Республики Крым в период с 03.10.2018 года по 09.10.2018 года в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго», филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Евпатория, должностными лицами Инспекции по труду Республики Крым выявлены нарушения норм трудового законодательства, о чем составлен акт проверки от 09.10.2018 года №61-02-50/2018-7748/03-08-02.

Согласно указанному выше акту, в нарушение требований ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года N 290н, директором филиала «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Евпатория ФИО2 не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

В нарушение п.66 Правил № 1101н на стационарном сварочном посту участка 6 микрорайон г. Евпатория, расположенного по адресу <адрес>, в качестве обратного провода электросварки используется трубы санитарно-технических сетей и металлические конструкции зданий.

В нарушение п.п. 64, 65 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 06.02.2018 года N 59н, в помещениях для хранения транспортных средств по адресу <адрес> вдоль стен, у которых устанавливаются транспортные средства, не предусмотрены колесоотбойные устройства, обеспечивающие расстояние от крайней точки транспортного средства до стены не менее 0,3 м. Полы в помещениях для хранения транспортных средств не имеют разметку, определяющую места установки транспортных средств и границы проездов.

Кроме того, в филиале «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Евпатория не обеспечен надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки, а именно:

- слесарю по обслуживанию тепловых сетей ФИО3 (котельная 6 микрорайона г. Евпатория) предусмотрена выдача средств индивидуальной защиты органов дыхания противоаэрозольных, количество на год - до износа, в соответствии с личной карточкой учета выдачи СИЗ №20 ФИО3 отсутствуют запись о выдаче СИЗОД противоаэрозольных;

- ФИО4 – слесарю по обслуживанию тепловых сетей, ФИО5 – слесарю по обслуживанию тепловых сетей, ФИО6 – слесарю по обслуживанию тепловых пунктов, ФИО7 – слесарю по обслуживанию тепловых пунктов, ФИО8 – слесарю по обслуживанию котельного оборудования и пылеприготовительных цехов, Козий П.Г. – слесарю по обслуживанию котельного оборудования и пылеприготовительных цехов, выдача респиратора противопылевого произведена 28.09.2018г., записи в карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты вышеуказанных работников отсутствуют, в ходе проведения проверки установлено наличие и использование работниками респиратора противопылевого;

- ФИО9 – электрогазосварщику (приказ о приеме на работу №79-к от 06.03.2018 года, трудовой договор №578 от 06.03.2018 года) выданы перчатки для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла 03.04.2017 года в количестве 1 пара, при норме выдачи на год в количестве 12 пар, в карточке СИЗ отсутствуют сведения выдачи недостающего количества (11 пар) перчаток;

- водителям автомобиля ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 (структурное подразделение АТУ) предусмотрена выдача жилета сигнального 2 класса, в личной карточке водителей отсутствует запись о выдаче жилета.

Приведенные выше нарушения послужили основанием для вынесения 16.10.2018 года заместителем начальника Инспекции по труду Республики Крым ФИО1 постановления о признании директора филиала «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Евпатория ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 4500 рублей.

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым, отменяя 18.12.2018 года постановление заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым ФИО1 от 16.10.2018 года и прекращая производство по делу, исходил из того, что в действиях директора филиала «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Евпатория ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные выводы судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым являются законными и обоснованными.

Согласно ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, поддолжностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

По результатам изучения материалов дела установлено, что Приказом директора филиала «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Евпатория ФИО2 от 08.02.2018 года № 62:

- и.о. начальника АТУ ФИО15 назначен ответственным за состоянием охраны труда и гигиены труда, за создание в каждом подчиненном структурном подразделении условий труда в соответствии с нормативными актами, за проведение текущего контроля по ОТ, соблюдения режимов труда и отдыха работников, за безопасную эксплуатацию оборудования и соблюдение безопасной технологии выполнения работ, проведение инструктажей на производственном подразделении – по автотранспортному участку (АТУ);

- начальник участка по эксплуатации и ремонту электро- и газового оборудования ФИО16 назначен ответственным за состоянием охраны труда и гигиены труда, за создание в каждом подчиненном структурном подразделении условий труда в соответствии с нормативными актами, за проведение текущего контроля по ОТ, соблюдения режимов труда и отдыха работников, за безопасную эксплуатацию оборудования и соблюдение безопасной технологии выполнения работ, проведение инструктажей на производственном участке по эксплуатации и ремонту электро- и газового оборудования;

- начальник участка ФИО17 назначен ответственным за создание на рабочем месте в каждом подчиненном структурном подразделении условий труда в соответствии с нормативными актами по ОТ и соблюдение прав работников в части установленной должностной инструкцией обязанностей и прав, в том числе за выполнение требований законодательных актов, касающихся деятельности участка, соблюдение режимов труда и отдыха работников, за обучение персонала, проведение инструктажей на рабочем месте, стажировок; за ознакомление работников с требованиями охраны труда; за обеспечение безопасной технологии производства всех выполняемых участком работ, в том числе за безопасную эксплуатацию используемого оборудования и соблюдение безопасных режимов его работы с проведением инструктажей персонала на рабочем месте, использование всех средств защиты, за содержание электросварочного, газосварочного оборудования и инструмента в исправном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями правил и техдокументации завода-изготовителя, за сохранность и выдачу передвижного электросварочного оборудования и электроинструмента с ведением журнала учета, проверок и испытаний электроинструмента, трансформаторов и переносных светильников, за содержание в исправном состоянии и безопасную эксплуатацию станочного оборудования по механической обработке металлов, древесины и других материалов, в том числе металлообрабатывающие станки, заточные и шлифовальные станки, деревообрабатывающие станки, за безопасную эксплуатацию используемого оборудования, зданий и сооружений и соблюдение безопасной технологии выполнения работ в каждом структурном подразделении по имеющемуся оборудованию, зданиям и сооружениям, инструментам и приспособлениям, в том числе ручной инструмент и приспособления, домкраты, электрифицированный инструмент и приспособления, пневматический инструмент, абразивный и эльборовный инструмент, инструмент с приводом от двигателя внутреннего сгорания; за эффективное проведение текущего контроля 1-й, 2-й ступени ТКОТ, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты, за состояние и содержание противогазов по участку № микрорайона <адрес>А (№.16).

Материалами дела подтверждается, что в связи с выявленными в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 03.10.2018 года по 09.10.2018 года нарушениями требований ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года N 290н, п.66 Правил № 1101н, п. 64, 65 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 06.02.2018 года N 59н, в отношении и.о. начальника АТУ ФИО15, начальник участка по эксплуатации и ремонту электро- и газового оборудования ФИО16 и начальник участка ФИО17 16.10.2018 года составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлениями заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым ФИО1 от 16.10.2018 года и.о. начальника АТУ ФИО15, начальник участка по эксплуатации и ремонту электро- и газового оборудования ФИО16 и начальник участка ФИО17 признаны виновными за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание назначение Приказом директора филиала «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Евпатория ФИО2 от 08.02.2018 года № 62 конкретных должностных лиц, а именно, и.о. начальника АТУ ФИО15, начальник участка по эксплуатации и ремонту электро- и газового оборудования ФИО16, начальник участка ФИО17, ответственных за соблюдение на предприятии ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года N 290н, п.66 Правил № 1101н, п. 64, 65 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 06.02.2018 года N 59н, а также а также привлечение их к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, становится очевидной правильность выводов судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым об отсутствии в действиях директора филиала «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Евпатория ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18.12.2018 года по делу № 12-176/2018.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18.12.2018 года по делу № 12-176/2018 оставить без изменений.

Жалобу заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>