Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Карьерстрой» М. на постановление заместителя главного государственного инспектора Псковской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области П. от 02 октября 2019 года и решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 16 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Карьерстрой»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Псковской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области П. от 02 октября 2019 года ООО «Карьерстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Псковского районного суда Псковской области от 10 февраля 2020 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Псковского областного суда от 18 мая 2020 года вышеуказанное решение судьи районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением судьи Псковского районного суда Псковской области от 16 июля 2020 года постановление должностного лица административного органа от 02 октября 2019 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, генеральный директор ООО «Карьерстрой» М. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи как незаконных и необоснованных. В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный участок (****) с 1950-х годов относился к карьерам и не являлся пастбищем, сельхозугодием. Полагает, что на основании предоставленной лицензии, как собственник земельного участка, с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, Общество имеет право использовать участок недр для любой формы предпринимательской деятельности или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Считает, что требование Россельхознадзора по устройству на спорном участке пашни, угодий, пастбищ являются неисполнимым, поскольку данный участок находится в самом центре массива карьера, который начал разрабатываться предыдущим собственником, и срок рекультивации еще не наступил, поскольку проводится после завершения разработки всего карьера. Окружающие спорный участок земли в границах карьера, являются землями промышленности, а спорный участок имеет некорректный правовой режим, поскольку по виду разрешенного использования предназначен для добычи полезных ископаемых, категория земель для сельскохозяйственного назначения участку была присвоена ошибочно.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Карьерстрой» М., учредитель ООО «Карьерстрой» И., защитник Общества Ф. поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Псковской области – Т. полагала жалобу необоснованной, ссылаясь, что до изменения категории земельного участка её использование не в целях сельскохозяйственного назначения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2).

Статья 42 ЗК РФ возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела усматривается, что в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям У. от (дд.мм.гг.)(****) должностными лицами Управления Россельхознадзора, в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вынесенного на основании мотивированного представления старшего государственного инспектора отдела земельного контроля В. от (дд.мм.гг.) о невыполнении собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения обязательных требований по воспроизводству земель сельскохозяйственного назначения, по защите от зарастания древесно-кустарниковой растительностью, проведена внеплановая выездная проверка земельного участка с КН (****), расположенного по адресу: <****>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером (****), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности ООО «Карьерстрой» (запись о регистрации права (****) от (дд.мм.гг.)).

Земельный участок двухконтурный, местоположение границ земельного участка определено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации в 2011 года.

Согласно сведениям Государственного фонда данных, полученным в результате землеустройства, в состав земельного участка входят сельскохозяйственные угодья: пашня, пастбище.

Основным видом деятельности ООО «Карьерстрой» согласно выписке из ЕГРЮЛ является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина. Сельскохозяйственная деятельность в дополнительных видах деятельности данного лица отсутствует.

В ходе визуального осмотра земельного участка с КН (****) специалистами Управления Россельхознадзора было установлено, что на 1 контуре разработан карьер площадью <данные изъяты> кв.м., глубина которого достигает <данные изъяты> метров, верхний слой почвы снят, ведется добыча песчаной смеси, на участке работает тяжелая техника (грузовик, погрузчик). На восточной границе контура 1 земельного участка размещены 2 бурта грунта (первый площадью <данные изъяты> кв.м. и высотой <данные изъяты> м., второй площадью <данные изъяты> кв.м. и высотой <данные изъяты> м.), бурты находятся на участке со снятым слоем почвы.

Сельскохозяйственные угодья контура 2 земельного участка зарастают древесно-кустарниковой и сорной растительностью по всей площади. Следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, на пашне обработка почвы и возделывание сельскохозяйственных культур не производится.

Документы, подтверждающие проведение обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земельного участка, а также свидетельствующих об использовании земельного участка в соответствии с целевым назначением, о проведении мероприятий по охране земель и сохранению плодородия почв посредством агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий, Обществом представлено не было.

По итогам проверки, проведенной старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям В., (дд.мм.гг.) составлен акт проверки, согласно которому Общество, являясь собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также не проводит мероприятия по восстановлению плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем восстановления нарушенного плодородного слоя почвы. В тот же день ООО «Карьерстрой» было выдано предписание об устранении в срок до (дд.мм.гг.) выявленных нарушений земельного законодательства.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления (дд.мм.гг.) ведущим специалистом-экспертом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области В. в отношении ООО «Карьерстрой» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и вынесения вышеуказанного постановления о привлечении Общества к административной ответственности..

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дд.мм.гг.), договором купли-продажи земельного участка от (дд.мм.гг.), актом проверки от (дд.мм.гг.)(****), актом осмотра (обследования) принадлежащих юридическому лицу, индивидуального предпринимателю, физическому лицу земельных участков от (дд.мм.гг.), предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от (дд.мм.гг.)(****), и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов свидетельствует, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу установлены: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что участку ошибочно присвоена категория земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, являются несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (пункт 4).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок с КН (****) относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Также из договора купли-продажи земельного участка от (дд.мм.гг.), заключенного между ООО «Карьерстрой» и АО «Д.», следует, что предметом договора является земельный участок с КН (****), из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, ООО «Карьерстрой» при оформлении права собственности на указанный земельный участок было осведомлено, что целевым назначением приобретенного земельного участка с КН (****) является сельскохозяйственное использование.

При этом указанный земельный участок не использовался в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением целевого назначения земельного участка, установленного в соответствии требованиям статей 7 и 42 ЗК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

С момента возникновения права собственности на земельный участок, действий, в соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», направленных на изменение категории земли земельного участка с КН (****), ООО «Карьерстрой» не предпринимались, процедура перевода из одной категории из одной категории в другую Обществом не инициировалась и обратных доказательств в деле не имеется.

В переводе участка в категорию земель промышленности по ходатайству предыдущего собственника земельного участка ОАО «Д.» приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 26 июля 2013 года № 769 было отказано в связи с отсутствием генерального плана поселения и необходимостью внесения изменений в схему территориального планирования Псковского района.

До настоящего времени генеральный план населенных пунктов деревень П., З., З. и прилегающей к ним территории, входящих в состав сельского поселения «Т.» Псковского района не утвержден.

Отнесение спорного участка к сельскохозяйственной зоне пассивного использования территорий и добычи полезных ископаемых Правилами землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Торошинская волость», утвержденными решением Собрания депутатов поселения от 17 февраля 2014 года № 109, противоречит положениям пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что исключает разработку карьера на данных землях сельскохозяйственного назначения.

При этом вопреки доводам жалобы, из сведений Государственного фонда данных (выкопировка из проекта перераспределения земель бывшего совхоза «Т.», экспликация выделяемого земельного участка) следует, что сельскохозяйственные угодья имеются на обоих контурах земельного участка. Расхождения в площади земельного участка по экспликации являются незначительными (<данные изъяты> га) и с учетом указанной в ней площади сельскохозяйственных угодий по контурам участка, площади контуров не свидетельствуют об отсутствии сельскохозяйственных угодий на первом контуре участка.

Наличие у ООО «Карьерстрой» лицензии на пользование недрами, горноотводного акта не исключает необходимости соблюдения требований земельного законодательства, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством и Законом РФ «О недрах».

Доводы о том, что на данном участке карьер располагается с 1950-х годов противоречат сведениям проекта перераспределения земель бывшего совхоза «Т.» Псковского района Псковской области, <данные изъяты> года, предоставленных из Государственного фонда данных. Так, из представленных в дело копий распоряжений Администрации Псковского района от 31 мая 1994 года № 325-р, от 24 марта 1997 года № 87-р следует, что в 1990-х годах карьер расширялся за счет земель сельскохозяйственного назначения ТОО «Т.» путем изъятия и предоставления Государственному дорожно-строительному предприятию (****) во временное пользование для расширения карьера «Х.» с возложением обязанности по проведению рекультивации земель.

При этом из дела следует, что спорный земельный участок образован из земельных долей бывшего совхоза «Т.» (ТОО «Т.»). Данное обстоятельство указывает на то, что земли, входящие в земельный участок с кадастровым номером (****), ранее в установленном порядке не включались в карьер «Х.», а использование недр началось только после формирования земельного участка. При этом проверка правильности его формирования не входит в компетенцию суда при рассмотрении настоящего дела.

Вопреки доводам заявителя, в силу статьи 77 Земельного кодекса РСФСР 1991 года карьеры относились к другим угодьям в составе земель населенных пунктов, а не земель сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах факт нарушения ООО «Карьерстрой» земельного законодательства подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что вынесенное решение ставит под запрет на осуществление уставной деятельности Общества по недропользованию, а также по обеспечению им строительным материалом текущих и стратегически важных объектов для Псковской области, не освобождают Общество от исполнения требований действующего земельного законодательства, и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Карьерстрой» состава административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей норм материального права, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено ООО «Карьерстрой» с применением части 3² статьи 4.1 КоАП РФ в размере 1/2 от минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьёй 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Псковской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области П. от 02 октября 2019 года и решение судьи Псковского районного суда Псковской области от 16 июля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Карьерстрой», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Карьерстрой» М. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина