Гражданский кодекс часть 1

Постановлением заместителя начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области, начальника отдела правовой, организационно-кадровой и административной работы службы государственного финансового контроля Ивановской области – статс-секретаря ФИО2 от 15 апреля 2019 года начальник Управления строительства и архитектуры администрации Пучежского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 признан виновным в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка расходования межбюджетных трансфертов.

В частности, Постановлением Правительства Ивановской области от 22.03.2017 №74п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований на разработку проектной документации и газификацию населенных пунктов, подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области» в 2017-2019 годах» бюджету Пучежского муниципального района Ивановской области была выделена субсидия на строительство блочно-модульной котельной школы на 245 мест в д. Затеиха в сумме 12 469053 рублей.

Между администрацией Пучежского муниципального района Ивановской области и Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области 12 апреля 2017 года (с дополнениями от 22.12.2017) заключено Соглашение о предоставлении субсидии, по которому Администрация обязуется в срок до 31 декабря 2017 года обеспечить результативность исполнения субсидии путем обеспечения технической готовности котельной.

Постановлением Правительства Ивановской области от 13.112013 №458-п утверждена государственная программа Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области, приложением 7 к которой утверждена подпрограмма «Развитии газификации Ивановской области».

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Ивановской области на разработку ( корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области, утвержденным приложением к Подпрограмме ( далее Порядок №458-п).

Пунктом 4.10 Порядка №458-п установлено, что в случае, если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря 2017 года предоставления субсидии допущены нарушения значений показателей результативности использования субсидии и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается в соответствии с пунктами 12-14 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 №65-п «О предоставлении и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области (далее Правила №65-п).

Пунктом 4.11 Порядка №458-п установлено, что если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года при предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий размеру субсидии, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с абз.2 пункта 15 Правил №65-п в случае одновременного нарушения муниципальным образованием Ивановской области значений показателей результативности использования субсидий и обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению недвижимого имущества, возврату подлежит объем средств, соответствующий 10% размера субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с настоящим пунктом.

Размер субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности составил 10752 080,6 рублей.

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №37-520000-2-2018 блочно-модульная котельная школы введена в эксплуатацию 22 августа 2018 года, а не до 31 декабря 2017 года.

Согласно постановлению должностного лица ФИО1, являясь должностным лицом - начальником Управления строительства и архитектуры администрации Пучежского муниципального района, как лицо, ответственное за своевременную реализацию предоставленной субсидии, не обеспечил в срок до 31 декабря 2017 года ввод котельной в эксплуатацию и не возвратил в областной бюджет в качестве штрафных санкций 1075208,06 рублей (10% от 10752080,6 рублей), чем нарушил пункт 4.1 Порядка №458-п, пункт 15 Правил №65-п, пункты 4.2.16,4.2.17 соглашения от 12.04.2017 №7.

Решением судьи Пучежского районного суда Ивановской области от 13 июня 2019 года постановление заместителя начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области, начальника отдела правовой, организационно-кадровой и административной работы службы государственного финансового контроля Ивановской области – статс-секретаря ФИО2 от 15 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1, – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1 просит отменить решение судьи и постановление о привлечении его к административной ответственности, производство по делу прекратить.

При этом он указывает, что субсидия им была освоена полностью и в срок. На 22 декабря 2017 года строительство котельной было завершено, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, составленных по форме КС-2, КС-3. В дальнейшем на котельную собирались документы на подключение ее к природному газу и на ввод ее в эксплуатацию. Считает, что сбор документов и исправление выявленных недостатков после 31 декабря 2017 года не должен включаться в срок освоения субсидии, поскольку это не предусмотрено Соглашением о предоставлении субсидии от 12 апреля 2017 года. В этой связи полагает, что штрафные санкции на него наложены неправомерно.

Явившемуся в судебное заседание ФИО1 разъяснены процессуальные права. Отводов не поступило.

Выслушав ФИО1 поддержавшего жалобу, автора постановления ФИО2, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч 3. ст.4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Из содержания постановления о назначении ФИО1 наказания, он в соответствии с пунктом 4.11 Порядка №458-п должен был возвратить в областной бюджет в качестве штрафных санкций 1075208,06 рублей в срок до 15 апреля 2018 года.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 (в ред. от 19.12.2013) « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.8 КоАП РФ течение срока, определённого периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Частью 2 ст.4.8 КоАП РФ установлено, что срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Положения ч.1 ст.4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определённого периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, течение годичного срока, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, начинается с 15 апреля 2018 года – со дня совершения административного правонарушения, и заканчивается в 24 часа 14 апреля 2019 года.

При этом суд отмечает, что при определении соответствующего числа месяца последнего года следует учитывать, что в календарном году не может быть двух одинаковых чисел, поскольку в этом случае срок давности привлечения к административной ответственности будет равен одному году и одному дню, что противоречит положениям ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

В связи с этим привлечение ФИО1 к административной ответственности 15 апреля 2019 года (дата вынесения мотивированного постановления) произведено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Тот факт, что окончание срока выполнения обязанности возвратить денежные средства попадает на нерабочий день, срока давности привлечения к административной ответственности не увеличивает. Каких-либо исключений на этот счет в ст.4.5 КоАП РФ не предусмотрено.

Вывод районного судьи о соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности является ошибочным.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В этой связи вынесенные в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении и решение подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении- прекращению.

За пределами срока давности вопросы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности обсуждению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ

решил:

Постановление заместителя начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области, начальника отдела правовой, организационно-кадровой и административной работы службы государственного финансового контроля Ивановской области – статс-секретаря ФИО2 от 15 апреля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и решение судьи Пучежского районного суда Ивановской области от 13 июня 2019 года об оставлении постановления без изменения отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Судья Ивановского областного суда: Матвеев Н.А.