Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Ткаченко А.В. рассмотрел жалобу государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 июня 2021года, которым постановлено:

«Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов второго отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25апреля 2021 года по делу № 18900009860210001858 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана рыболовного судна <данные изъяты> ФИО2 отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25 апреля 2021 года № 18900009860210001858, капитан судна <данные изъяты> ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило нарушение правил захоронения отходов и других материалов в территориальном море Российской Федерации, выразившееся в сбросе с судна <данные изъяты> 7 марта 2021 года в 10 часов 50 минут (время камчатское) измельченных пищевых отходов в количестве 0,18 куб.м в территориальных водах Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда постановил указанное решение.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 (далее также – должностное лицо) просит решение судьи отменить, а постановление должностного лица административного органа оставить без изменения. Указывает, что пищевые отходы на судне «<данные изъяты>» образовались в результате жизнедеятельности экипажа и являются отходами от потребления пищи, что есть отходами потребления, которые подлежат сбору и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Часть 2 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» содержит прямой запрет на захоронение отходов и запрещает сброс загрязняющих веществ в территориальном море Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по статье 8.19 КоАП РФ наступает за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 155-ФЗ) захоронение отходов и других материалов (далее – захоронение) признается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море не считается захоронением отходов. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 37 Федерального закона № 155-ФЗ установлен запрет на захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения донного грунта, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

Как следует из материалов дела, 24 апреля 2021 года в ходе контрольно-проверочных мероприятий должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району установлено, что 7 марта 2021 года в 10 часов 50 минут (время камчатское) в усредненных координатах 50°40,2" СШ 155°33,4" ВД капитан судна <данные изъяты> ФИО2 допустил сброс с судна измельченных пищевых отходов объемом 0,18 куб. м в территориальных водах Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении капитана судна <данные изъяты> ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 КоАП РФ, и привлечения к административной ответственности на основании постановления должностного лица.

По результатам пересмотра постановления должностного лица пограничного органа, установив, что сброс пищевых отходов, измельченных до размера не более 25мм, осуществлен за пределами 3 морских миль от ближайшего берега, что соответствует положениям Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, судья Петропавловск-Камчатского городского суда принял решение о его отмене и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанные выводы судьи являются верными и соответствуют фактическим обстоятельства дела об административном правонарушении и требованиям закона.

Из содержания части 1 статьи 37 Федерального закона № 155-ФЗ следует, что захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов.

В соответствии с пунктами 8 и 9 правила 1 Приложения V Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (далее - Приложение V Конвенции МАРПОЛ 73/78) пищевые отходы означают любые испорченные или неиспорченные пищевые продукты, такие, как фрукты, овощи, молочные продукты, птица, мясные продукты и пищевые остатки, образующиеся на судне. Мусор означает все виды пищевых, бытовых и эксплуатационных отходов, все виды пластмасс, остатки груза, золу из инсинераторов, кулинарный жир, орудия лова и туши животных, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судна и подлежат постоянному или периодическому удалению, за исключением веществ, определение или перечень которых приведены в других Приложениях к настоящей Конвенции.

Из анализа вышеприведенной нормы следует, что пищевые отходы относятся к отходам, являющимся результатом нормальной эксплуатации судов.

Правилом 4 Приложения V Конвенции МАРПОЛ 73/78 установлено, что сброс перечисленных ниже видов мусора в море за пределами особых районов разрешается только тогда, когда судно находится в пути, и настолько далеко от ближайшего берега, насколько это выполнимо, но в любом случае на расстоянии не менее 3морских миль от ближайшего берега – пищевых отходов, которые пропущены через измельчитель или мельничное устройство. Такие измельченные или размолотые пищевые отходы должны проходить через грохот с отверстиями размером не более 25 мм (подпункт 1).

Оценив в совокупности фактические обстоятельства настоящего дела об административном правонарушении, приняв во внимание сведения журнала операций с мусором (л.д. 21-23), свидетельства об аттестации дробилки для измельчения рыбных отходов и панциря краба № 3023 (л.д. 117), данные навигационной карты №62277 (л.д. 44), достоверно подтверждающих сброс пищевых отходов, измельченных до размера не более 25 мм, на расстоянии более 3 морских миль от ближайшего берега, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края обоснованно принял решение об отмене постановления должностного лица, прекратив производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку правильных выводов судьи городского суда, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены обжалуемого судебного решения.

При проверке дела в полном объёме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.Н. Венин