Гражданский кодекс часть 1

Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бабичевой Т.В. - Терехов А.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 03 октября 2012 г., вынесенное по жалобе Бабичевой Т.В. на постановление от 05.07.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Бабичевой Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, директора ООО «Пселькое»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 15.07.2012 г. директор ООО «Псельское» Бабичева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 05.07.2012 г. в ходе административного расследования по фактам нарушения земельного законодательства при строительстве свинокомплекса на территории Беловского района установлено, что ООО «Псельское» в лице директора Бабичевой Т.В., как собственник земельного участка, где производится строительство свинокомплекса, и как заказчик работ согласно договору генподряда № 06/10/2011 от 06.10.2011г. в нарушение п. 2.3.1 договора не предоставило место для складирования грунта, тем самым было допущено складирование песчаных и глинистых грунта на плодородный слой почвы. Кроме того, бездействием директора ООО «Псельское» Бабичевой Т.В. допущена порча плодородного слоя почвы в результате перекрытия глиной площади 1372 кв.м и песком площади 1207,8 кв.м (общая площадь перекрытия составила 2579,8 кв.м). Директор ООО «Псельское» Бабичевой Т.В. не обеспечила надлежащий контроль соблюдения земельного законодательства РФ на земельном участке сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности ООО «Псельское», при проведении работ по строительству свинокомплекса. В результате чего произошла порча плодородного слоя почвы и нанесен вред почве, как объекту охраны окружающей среды. Таким образом, директор ООО «Псельское» Бабичевой Т.В. не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 03 октября 2012 г. вышеуказанное постановление должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям оставлено без изменения, а жалоба Бабичевой Т.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, защитник Бабичевой Т.В. -Терехов А.Н., оспаривая законность привлечения Бабичевой Т.В. к административной ответственности, просит постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2012 г. и решение судьи районного суда от 03.10.2012 г. отменить, как незаконные и необоснованные.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Бабичевой Т.В. Терехов А.Н., объяснения представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Полякова С.Н. и Парфеновой А.Н., нахожу решение судьи законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена ответственность за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно п.2 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственника» земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнении, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия: 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачиваний., вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации: 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии с ч.4 ст.13 ЗК РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования Градостроительныхрегламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу требований п.1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Пунктом 6 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525, Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 12.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Пунктом 8 данного Приказа установлено, что нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород; снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий.

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и материалов дела, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 622000 кв.м, расположенном на территории Кондратовского сельсовета Беловского района Курской области, принадлежащем на праве собственности ООО «Псельское» осуществляется строительство свинокомплекса. ООО «Псельское» директором которого с 19.11.2009 г. является Бабичевой Т.В., является заказчиком выполнения работ по строительству свинокомплекса по договору генподряда от 06.10.2011 г. №06\10011, заключенному с генподрядчиком ООО «<данные изъяты>».

Проектной документацией на строительство свинокомплекса предусмотрено снятие плодородного слоя грунта мощностью 1,1 -1,2 м до начала строительства и его складирование за пределами строительной площадки.

Согласно п. 2.3.1 договора генподряда №06/10/2011 от 06.10.2011г. в обязанности заказчика входит передача до начала работ разрешения на строительство, документов об отводе мест для складирования лишнего грунта и строительного мусора, карьеров для добычи недостающего грунта.

ООО «Псельское» как собственник земельного участка и заказчик работ по договору генподряда в нарушение указанных условий договора генподряда не предоставило место для складирования грунта, в результате чего складирование песчаных и глинистых грунтов осуществлено на плодородный слой почвы. В результате перекрытия глиной участка площадью 1372 кв.м и песком участка площадью 1207,8 кв.м, допущена порча плодородного слоя почвы общей площадью 2579,8 кв.м. Таким образом, директором ООО «Псельское» Бабичевой Т.В., как должностным лицом, в нарушение вышеприведенных требований земельного и природоохранного законодательства не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке, принадлежащем ООО «Псельское» на праве собственности.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ, судья, по мотивам, подробно изложенным в решении, пришла к обоснованному выводу о доказанности в действиях Бабичевой Т.В., как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и законности постановления должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 15.07.2012 года.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного, решение судьи является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Доводы жалобы защитника Бабичевой Т.В. Терехов А.Н. об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании, отсутствии в протоколе об административном правонарушении даты и времени совершения правонарушения, доказательств события правонарушения, опровергаются материалами дела, из которого усматривается, что поводом к возбуждению 03.05.2012 г. дела об административном правонарушении явилось обращение к уполномоченному должностному Управления ФСБ России по Курской области от 12.04.2012 г. по фактам нарушения земельного законодательства в процессе строительства свинокомплекса на территории Беловского района, что согласуется с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении содержит подробные данные об обстоятельствах выявления правонарушения, относящегося к категории длящихся, описание события правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела; доказательства, подтверждающие вывод о совершении директором ООО «Псельское» Бабичевой Т.В. правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, приведены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о недопустимости использования в качестве доказательства экспертного заключения ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» от 31.05.2012 г. о расчете размера причиненного в результате правонарушения ущерба в стоимостной форме в сумме 2063840 руб., на законность выводов о доказанности вины Бабичевой Т.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, содержащего формальный состав, не влияют.

Нельзя согласиться и с доводами жалобы о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие Бабичевой Т.В. в нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, поскольку из материалов дела видно, что о времени и месте рассмотрения дела Бабичевой Т.В. была надлежаще извещена, однако накануне рассмотрения дела - 04.0.07.2012 г. обратилась с ходатайством о его отложении, сославшись на обращение с заявлением к прокурору Беловского района о возбуждении уголовного дела в отношении должностного лица Управления Росреестра, представившего информацию по запросу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, а так же по вопросу проверки законности возбуждения настоящего дела об административном правонарушении. Указанное ходатайство Бабичевой Т.В. обоснованно отклонено, а дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие с соблюдением требований ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы так же не содержат оснований для отмены или изменения оспариваемых постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 15.07.2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 03 октября 2012г. в отношении директора ООО «Псельское» Бабичевой Т.В. оставить без изменения, а жалобу защитника Бабичевой Т.В. - Терехов А.Н. - без удовлетворения.

Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева