Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года и решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года № директор ООО «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Богородицкий районный суд Тульской области.

Решением судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 12 июля 2019 года постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года было изменено в части назначенного административного наказания путем снижения размера административного штрафа до 25000 рублей. В остальной части указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба законного представителя общества без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, директор ООО «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» ФИО1 просит об отмене вынесенных в отношении него постановления начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года и решения судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, полагая их вынесенными с нарушением процессуальных норм.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения директора ООО «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» ФИО1, возражения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО2, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ).

Частью 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в ч.2 ст.60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков (п.4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель»).

В соответствии с ч.1 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных обязанностей по рекультивации земель или нарушаются установленные сроки проведения рекультивации земель.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда, что в период с мая 2018 по 17 август 2018 года директор ООО «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» ФИО1 на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, на площади № кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, в границах ПСК «...», в № м на северо-восток от с.Иевлево, не выполнил обязанности по рекультивации земель при проведении иных работ, в результате которых происходит деградация земель, а именно: в центральной части участка с кадастровым номером № на площади № кв.м, непосредственно на поверхности почвы размещен абиотический (неплодородный) нанос (вскрышные породы) высотой от 0,2 до 1 м, которые покрыты сухой сорной растительностью прошлых лет. На поверхности присутствуют единично лежащие породы камня (известняка). Следов проведения работ по рекультивации не обнаружено. Проект рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым номером № при проведении проверки не представлен. Тем самым директором ООО «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» ФИО1 допущены нарушения ч.1,2, 5, 6 ст.13; ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; п.5, 6, 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800.

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30 апреля 2019 года №; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 26 апреля 2019 года №; фототаблицами; картой-схемой расположения земельного участка ООО «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» с нанесенными путевыми точками; списком путевых точек; актом отбора проб почвы от 1 апреля 2019 года; схемой отбора почвенных образцов протоколами испытаний от 24 апреля 2019 года №, от 24 апреля 2019 года №, от 24 апреля 2019 года №, от 24 апреля 2019 года №, от 24 апреля 2019 года №; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 20 марта 2019 года №; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 марта 2019 года и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления и решения должностное лицо и судья районного суда приняли во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определили юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришли к выводу о виновности директора ООО «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Судьей районного суда была проведена проверка представленных ФИО1 доводов, касающихся отсутствия его вины в указанном административном правонарушении. Проанализировав положения п.4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что указанные в жалобе доводы о деятельности других лиц, которая привела к деградации земель, имевшей место до приобретения в собственность земельного участка ООО «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая», не могут служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, и не опровергают доказательства о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины директора ООО «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов по делу об административном правонарушении, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств; не опровергают правильности выводов судьи районного суда.

Административное наказание директору ООО «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» ФИО1 обосновано снижено судьей районного суда с учетом положений с.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшиеся акты по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 23 мая 2019 года и решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Межрайонная машинно-технологическая станция «Богородицкая» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: