Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Смирновой Т.В. в интересах открытого акционерного общества хлопчатобумажный комбинат «Шуйские ситцы» (далее ОАО ХБК «Шуйские ситцы») на решение судьи Шуйского городского суда Ивановской области от 24 июня 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства труда Государственной инспекции труда в Ивановской области (далее по тексту ГИТ) Репиной О.А. от 30 апреля 2019 года ОАО ХБК « Шуйские ситцы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 53 000 рублей.

Решением судьи Шуйского городского суда Ивановской области от 24 июня 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

ОАО ХБК « Шуйские ситцы» признано виновным следующих нарушениях:

1.В нарушение требований ст.ст.212,225 Трудового кодекса РФ, пункта 2.2.2 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» ( утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года №1/29) в ОАО ХБК «Шуйские ситцы» не разработаны программы обучения по охране труда работников для видов выполняемых работ, в том числе, для работ, выполняемых на фуговальном станке, предусмотренные п.6.10 ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Обучение для столяров выполняемых работ на фуговальных станках проведено по производственной Инструкции №89-П, содержащей требования «Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ» (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 2 ноября 2015 года №835н).

2.В нарушение ст.ст.212,225 Трудового кодекса РФ, Приложения №1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (утв. Постановлением Минтруда и Минобразования РФ от 13 января 2003 года №1/29) в ОАО ХБК «Шуйские ситцы» протокол проверки знаний безопасных методов и приемов работы у персонала, обслуживающего опасные производственные объекты» №5 от 6 февраля 2018 года, оформлен ненадлежащим образом, при отсутствии сведений о программе обучения и приказа о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда и о количестве часов обучения.

3.В нарушение ст.229.2 Трудового кодекса РФ, пунктов 23,27 Формы 2 Приложения № 2 «Формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» ( утв. Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года №73) ( далее Приложение №2), ст.17 Федерального закона №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в пункте 11 акта расследования несчастного случая формы Н-1 с ФИО1отсутствует мероприятие по устранению причин несчастного случая, а именно: проведение внеплановой специальной оценки условий труда на рабочем месте столяра после произошедшего несчастного случая.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, защитник Смирнова Т.В. выражает несогласие с решением судьи, ставит вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указывает на следующее:

-раздел 2.2 «Обучение работников рабочих профессий» «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» не содержит указания на обязательное наличие в организации Программы обучения по охране труда в отношении рабочих профессий, в отличие от п.2.3.2, который предусматривает Программу для обучения руководителей и специалистов;

-пункт 2.2.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» устанавливает, что порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливается работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ. Указанная информация имеется в разработанном Обществом стандарте организации СТО 13.100-50391496-03-2016 Система управления охраной труда и промышленной безопасностью. В приложении Е к указанному СТО разработана Программа обучения по ОТ и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим, рассчитанная на 20 учебных часов. В рамках этой программы проводится обучение по охране труда, в том числе ознакомление с Программой первичного инструктажа на рабочем месте, с инструкциями по охране труда для отдельных видов работ. Обучение столяров, выполняющих работы на фуговальном станке, производятся в соответствии с Программой первичного инструктажа на рабочем месте (столяра), утвержденной ОАО ХБК «Шуйские ситцы» 15.01.2018. Все специальные знания по требованиям охраны труда работники получают при изучении «Инструкции №89-П для станочников деревообрабатывающих станков (однопильные, многопильные станки, рейсмусовые и четырехсторонние строгальные станки, фуговальные, фрезерные, сверлильные и сверлильно-пазовые станки, шипорезные, токарные, круглопалочные, ленточнопильные, столярные станки, комбинированные станки)», утв. заместителем генерального директора ФИО2 22.01.2018. Для профессии столяра, выполняющего работы на фуговальном станке, применимы пункты 1.1-1.10, 2.1, 2.2,2.5, 3.1,3.4, разделы 4,5 Инструкции;

-поскольку в вышеуказанных документах имеется исчерпывающая информация, необходимая для обучения столяров, вывод судьи о невозможности проведения надлежащего обучения без утвержденной Программы является неправильным;

- вывод судьи о том, что протокол проверки знаний безопасных методов и приемов работы у персонала ОАО ХБК «Шуйские ситцы» от 06.02.2018 ни при каких обстоятельствах не мог быть оформлен надлежащим образом, необоснован. Требования о включении сведений о программе обучения, приказе о создании комиссии по проверке знаний по работам, связанным с опасными и вредными условиями труда, форма которого предусмотрена в Приложении №1 к «Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» распространяются только на работы, связанные с опасными и вредными условиями труда. Специальной оценкой рабочего места столяра таких факторов не установлено. Следовательно, на протокол от 06.02.2018 такие требования не распространяются;

- срок давности привлечения к административной ответственности по факту составления протокола №5 от 06.02.2018 истек;

- ни положения ст.229.2 Трудового кодекса РФ, ни пункты 23,27 Приложения №2, нарушение которых вменено в вину ОАО ХБК «Шуйские ситцы», не предусматривают обязанности работодателя при несчастном случае на производстве указывать в акте расследования несчастного случая в перечне мероприятий по устранению его причин и условий проведение внеплановой специальной оценки условий труда на рабочем месте работника, с которым произошел несчастный случай. Обязанность проведения внеплановой специальной оценки условий труда на рабочем месте работника, с которым произошел несчастный случай, возложена на работодателя законом.

Явившейся в судебное заседание защитнику Смирновой Т.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов заявлено не было. Удовлетворено ходатайство о приобщении к материалам дела копии программы обучения по охране труда и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим (для столяра хозяйственного отдела с изменениями и дополнениями от 16.01.2019), программы первичного инструктажа на рабочем месте (столяра хозяйственного отдела с изменениями и дополнениями от 14.01.2019),журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, распоряжения от 11.01.2018 «О создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда рабочих».

В судебном заседании защитник Смирнова Т.В. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что предприятием в настоящее время разработана программа обучения работников требованиям охраны труда, однако это сделано во избежание привлечения к административной ответственности. Эта программа включает в себя информацию, которая уже имелась в локальных правовых актах предприятия.

Допрошенная в качестве свидетеля начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства труда ГИТ Репина О.А. пояснила, что ОАО ХБК «Шуйские ситцы» привлечено к ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ не за допуск работника к работе без прохождения обучения правилам охраны труда, а за то, что во внутренних документах отсутствовала программа обучения правилам охраны труда.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В ч. 1 и 2 ст. 225 Трудового кодекса РФ закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок №1/29).

В силу п.2.2.2 Порядка №1/29 работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

В соответствии с п.2.2.3 Порядка №1/29 порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Требования к порядку проведения, обучения, инструктажа, подготовки и проверки знаний работников, выполняющих трудовые обязанности на объектах, специфика которых требует установления специальных правил безопасности в соответствующих нормативных актах, устанавливаются ГОСТом «12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», утвержденным Приказом Росстандарта от 09.06.2016 года №600-ст.

В п. 6.10 ГОСТа указано, что обучение безопасности труда следует проводить по учебным программам, разработанным с учетом требований нормативной документации, согласованным и утвержденным руководителем предприятия – организатора обучения или обучающей организации в установленном национальном законодательстве порядке. В соответствии с п. 6.11 результаты проверки знаний и (или) навыков по охране труда и безопасности выполнения работ оформляют протоколом (приложение А, форма А) и фиксируют в личной карточке прохождения обучения, если она применяется (приложение А, форма А.2). Лицу успешно прошедшему проверку знаний и (или) навыков, выдают удостоверение на право самостоятельной работы ( приложение А, форма А.3).

Как следует из материалов дела, доводов жалобы, обучение работников в ОАО ХБК «Шуйские ситцы» происходит на основании принятого на предприятии стандарта организации СТО 13.100-50391496-03-2016 Система управления охраной труда и промышленной безопасностью (л.д. 49-70), «Инструкции №89-П для станочников деревообрабатывающих станков (однопильные, многопильные станки, рейсмусовые и четырехсторонние строгальные станки, фуговальные, фрезерные, сверлильные и сверлильно-пазовые станки, шипорезные, токарные, круглопалочные, ленточнопильные, столярные станки, комбинированные станки)», утв. заместителем генерального директора ФИО2 22.01.2018.(л.д.134-138), программами первичного инструктажа на рабочем месте, разработанными для конкретного рабочего места.

Однако ни каждый из указанных локальных актов предприятия в отдельности, ни их совокупность не позволяют считать обучение работников предприятия соответствующим Порядку №1/29 и требованиям ГОСТа «12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», поскольку обучение на предприятии не проводится по учебным программам.

«Инструкция №89-П для станочников деревообрабатывающих станков (однопильные, многопильные станки, рейсмусовые и четырехсторонние строгальные станки, фуговальные, фрезерные, сверлильные и сверлильно-пазовые станки, шипорезные, токарные, круглопалочные, ленточнопильные, столярные станки, комбинированные станки)» содержит лишь требования по охране труда, которые должны знать станочники. Каким образом до них доводятся знания, в вышеуказанной Инструкции не указано.

Стандарт организации СТО 13.100-50391496-03-2016 Система управления охраной труда и промышленной безопасностью по своему содержанию носит общий характер и не позволяет судить о том, в каких объемах, каким способом работники получили знания. Программа обучения по ОТ и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим, являющаяся Приложением Е к Стандарту, с указанием изучаемых вопросов, времени их изучения, также не может иметь универсального характера, поскольку не учитывает особенностей охраны труда на отдельно взятом рабочем месте.

Указанные недостатки в части разработки программы обучения по охране труда и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим для столяра хозяйственного отдела предприятием были устранены только после проведенной ГИТ проверки.

Довод жалобы о том, что Порядок №1/29 не предусматривает обязательного обучения работников рабочих профессий по учебным программам, в отличие от специалистов и руководителей, нельзя признать состоятельным.

Пункт 6.10 ГОСТа «12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» разделения по учебным программам в зависимости от категории работников не производит.

Кроме того, форма протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников, являющимся Приложением №1 к Порядку №1/29, распространяющаяся на всех работников, содержит указание на наименование программы обучения по охране труда.

Тот факт, что протокол проверки знаний от безопасных методов и приемов работы у персонала от 6 февраля 2018 года связан с проверкой знаний у работников, обслуживающих опасные производственные объекты, не отменяет требование к его оформлению в соответствии с Приложением №1 к Порядку №1/29.

Вместе с тем, на момент вынесения постановления о привлечении ОАО ХБК «Шуйские ситцы» к административной ответственности 30 апреля 2019 года годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в составлении протокола от 6 февраля 2018 года истек, что исключает административную ответственность.

Что касается довода жалобы об излишнем вменении в вину предприятию нарушений требований по оформлению акта расследования несчастного случая формы Н-1, произошедшего с ФИО1, то он также заслуживает внимания.

Положения ст.229.2 Трудового кодекса РФ, пункты 23,27 Приложения №2 не предусматривают обязанности работодателя при несчастном случае на производстве указывать в акте расследования несчастного случая в перечне мероприятий по устранению его причин и условий проведение внеплановой специальной оценки условий труда на рабочем месте работника, с которым произошел несчастный случай. Обязанность проведения внеплановой специальной оценки условий труда на рабочем месте работника, с которым произошел несчастный случай, возложена на работодателя законом (ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»), поэтому ее дублирование в акте Н-1 является излишним.

Указание на данное нарушение подлежит исключению из постановления должностного лица и решения судьи о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Несмотря на уменьшение объема вменяемых в вину юридическому лицу нарушений требований трудового законодательства, с учетом характера допущенных нарушений, финансового положения предприятия назначенный близким к минимальному размер административного штрафа не подлежит снижению.

Предупреждение в качестве административного наказания также не может быть назначено, поскольку нарушения, связанные с обучением работников требованиям по охране труда, способствуют травматизму на рабочих местах.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Репиной О.А. от 30 апреля 2019 года и решение судьи Шуйского городского суда Ивановской области от 24 июня 2019 года, вынесенные в отношение ОАО ХБК «Шуйские ситцы», изменить.

Исключить из постановления должностного лица и решения судьи указание на нарушение юридическим лицом:

ст.ст.212,225 Трудового кодекса РФ, Приложения №1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (утв. Постановлением Минтруда и Минобразования РФ от 13 января 2003 года №1/29)в части оформления протокола от 6 февраля 2018 года;

ст.229.2 Трудового кодекса РФ, пунктов 23,27 Формы 2 Приложения № 2 «Формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (утв. Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года №73) ст.17 Федерального закона №426-ФЗ « О специальной оценке условий труда» в части оформления акта о несчастном случае.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения.

Жалобу защитника Смирновой Т.В. удовлетворить частично.

Судья Ивановского

областного суда: Н.А. Матвеев