Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» по жалобе защитника общества на постановление должностного лица и жалобе заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО3 на решение судьи Крапивинского районного суда от 15 января 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 19 октября 2017 г. ОАО «СКЭК» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе защитник общества ФИО1, действующий на основании доверенности от 30 декабря 2016 г. (л.д. 57), просила постановление отменить, ссылаясь на использование части земельного участка с кадастровым номером № только в размерах, необходимых для закрепления опор на земле; отсутствие законодательно закрепленной обязанности осуществлять мероприятия по улучшению и защите земель под объектами капитального строительства; отсутствие вины общества в совершении правонарушения; приобретение права на земельный участок; принятие мер для оформления договора аренды земельного участка и перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли энергетики; рассмотрение дела в отсутствие сведений о надлежащем извещении общества.

Решением судьи Крапивинского районного суда от 15 января 2018 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение отменить, указывая на законность привлечения общества к административной ответственности; не восстановление обществом плодородного слоя почвы, допущение деградации земель, использования земли не в соответствии с целевым назначением участка.

На жалобу ОАО «СКЭК» принесены возражения.

Проверив материалы дела, выслушав заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО3, представителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО2, поддержавших доводы жалобы, защитника ОАО «СКЭК» ФИО1, возражавшую в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из постановления должностного лица следует, что по результатам проведения плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, проведенной в отношении администрации муниципального образования <данные изъяты>», административным органом в бездействии ОАО «СКЭК» установлено невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на общей площади 3,29 кв.м., что выразилось в допущении размещения 22 опор объекта «Воздушная линия электропередач (ВЛ) 10 кВ» (длиной 1285м) в кадастровом квартале КК № по адресу: Кемеровская область, <адрес> на землях фонда перераспределения «совхоз «<данные изъяты>», в результате которого земли сельскохозяйственного назначения выведены из сельскохозяйственного оборота и не могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции без проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель.

Бездействие ОАО «СКЭК» квалифицированы ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Рассматривая жалобу на постановление, судья пришел к выводу об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и в постановлении сведений о событии правонарушения, виновных нарушениях конкретных требований, отсутствии доказательств необходимости проведения конкретных мероприятий для улучшения земель, отсутствии доказательств причинения вреда. Суд установил, что обществом земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием – для эксплуатации ЛЭП.

Считаю необходимым согласиться с выводами суда.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Вместе с тем, в постановлении должностного лица отсутствуют данные о том, какие установленные требования, обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв не были выполнены обществом.

Из постановления нельзя с достоверностью установить площадь нарушенного земельного участка. Так, в нем указано на нарушение земельного законодательства на земельном участке, площадью 53 кв.м. При этом в материалах дела представлен договор купли-продажи от 16 мая 2016г., кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, из которых следует, что воздушная линия электропередач (ВЛ) 10 кВ, протяженностью 1285 м., расположена на земельном участке, площадью 53,29 кв.м. по адресу: Кемеровская область, <адрес>, на землях категории: земли сельскохозяйственного исполнения, разрешенное использование: для эксплуатации ЛЭП.

Также из постановления следует, что площадь нарушенного земельного участка под объектом «Воздушная линия электропередач (ВЛ) 10 кВ» - 22 опоры составляет 3,29 кв.м.

Данный земельный участок согласно материалам дела занят объектом недвижимости. При этом следует вывод о невозможности использования выведенных из сельскохозяйственного оборота земель без проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель.

Восстановление нарушенных земель означает рекультивацию, невыполнение которой влечет ответственность по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ тех юридических лиц, которые допустили нарушение поверхности почв при проведении всех видов строительных и иных работ. Вместе с тем, ОАО «СКЭК» строительство линии электропередач не осуществляло, сведения о том, что данная линия возведена или самовольно переоборудована обществом, отсутствуют.

В связи с этим, выводы административного органа о невозможности использования земель сельскохозяйственного назначения без проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель может означать только снос объектов недвижимости, что нельзя отнести к мероприятиям, указанным в ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Сведения об иных нарушенных земельных участках, в том числе, охранной зоны ЛЭП, в материалах дела и постановлении отсутствуют.

Таким образом, выводы суда об отсутствии в постановлении конкретизации выявленного нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, виновных действиях общества следует признать обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Крапивинского районного суда от 15 января 2018 г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Т.А. Ершова