Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Горводоканал» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 14 сентября 2021 года и решение судьи Киреевского районного суда Тульской области от 13 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 14 сентября 2021 года №, оставленным без изменения решением судьи Киреевского районного суда Тульской области от 13 января 2022 года, генеральный директор ООО «Горводоканал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, генеральный директор ООО «Горводоканал» ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу акты, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ФИО1 и Тульский природоохранный прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, почтовым отправлением, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Тульского областного суда. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы поданной жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами для целей сброса сточных вод возникает на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу ч.1 ст.39 указанного Закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом и судьей районного суда, Тульской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов министерства природных ресурсов и экологии Тульской области и ФБУ «...» в период с 27 июля 2021 года по 26 августа 2021 года проведена проверка исполнения ООО «Горводоканал» требований водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и природопользования при эксплуатации канализационных сетей п.Октябрьский Киреевского района, в ходе которой установлено, что ООО «Горводоканал» является организацией, эксплуатирующей объекты водоотведения на территории муниципального образования г.Киреевск Киреевского района.

29 июля 2021 года осуществлен выход на место с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области и ФБУ «...» с участием администрации МО Киреевский район и ООО «Горводоканал». На момент обследования осуществлялся сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и затем в р.Шиворонь из канализационного колодца централизованной системы канализации в п.Октябрьский Киреевского района.

Специалистами ФБУ «...» произведен отбор проб в месте сброса сточных вод, в результате химического анализа которых установлено, что в сточной воде из канализационного колодца централизованной системы канализации в п.Октябрьский содержатся загрязняющие вещества (заключения ФБУ «...» от 05 августа 2021 года №, №).

Вопреки требованиям вышеуказанных норм закона у ООО «Горводоканал» отсутствует решение на право пользования водным объектом – р.Шиворонь в целях сброса сточных вод из централизованной системы канализации в п.Октябрьский Киреевского района.

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, а именно: постановлением заместителя Тульского природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 августа 2021 года; решением заместителя Тульского природоохранного прокурора о проведении проверки от 26 июля 2021 года; актом по результатам участия в проверке, организованной органом прокуратуры от 29 июля 2021 года №55/21; договором аренды №2 объектов водоснабжения и водоотведения от 1 декабря 2020 года; Уставом ООО «Горводоканал»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Горводоканал»; протоколами испытаний от 5 августа 2021 года № заключениями от 5 августа 2021 года № ФБУ «...»; постановлением комитета Тульской области по тарифам от 18 февраля 2021 года №4/1, которым для ООО «Горводоканал» установлены тарифы на услугу в т.ч. водоотведение и транспортировку сточных вод на 2021-2024 годы и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Судьей районного суда была проведена проверка представленных генеральным директором общества доводов, касающихся отсутствия вины общества в указанном административном правонарушении.

Аналогичный довод заявлен генеральным директором общества при рассмотрении жалобы и в областном суде.

Оценивая указанный довод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения с указанием на то обстоятельство, что ООО «Горводоканал» не использует комплекс очистных сооружений, и по договору аренды от 1 декабря 2020 года очистные сооружения в п.Октябрьский Киреевского района Обществу не передавались, не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ и Устава ООО «Горводоканал» основным видом деятельности ООО «Горводоканал» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Дополнительным видом деятельности является сбор и обработка сточных вод.

1 декабря 2020 года администрацией МО Киреевский район далее арендодатель с ООО «Горводоканал» арендатором, заключен договор аренды, согласно которому арендатору за плату передано во временное владение и пользование в соответствии с его назначением муниципальное имущество: объекты водоснабжения и водоотведения согласно приложению.

В силу п.1.3 Договора указанные объекты аренды находятся в удовлетворительном состоянии, отвечающим требованиям, предъявляемым к нежилым объектам, используемым для административных, коммерческих и иных целей в соответствии с назначением арендуемых объектов.

В соответствии с п.1.4 Договора целевое назначение объектов аренды: обеспечение услугами водоснабжения и водоотведения потребителей на территории муниципального образования г. Киреевск Киреевского района.

Согласно п.3.1 Договора арендатор обязался обеспечить бесперебойное функционирование, комплексное обслуживание арендованного имущества в целях предоставления качественных услуг в сфере водоснабжения и водоотведения потребителям.

На момент обследования осуществлялся сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности, а затем в р.Шиворона из канализационного колодца центральной системы канализации в п.Октябрьский Киреевского района.

Таким образом, было установлено, что ООО «Горводоканал» осуществляет сброс не очищенных сточных вод в р.Шиворона не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, веществ в водных объектах или технологических нормативов), что влечет загрязнение водного объекта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Горводоканал» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.6 КоАП РФ.

Доводы заявителя со ссылкой на дополнительное соглашение от 25 февраля 2020 года к договору аренды №2 объектов водоснабжения и водоотведения от 1 декабря 2020 года и то обстоятельство, что ООО «Горводоканал» эксплуатируя канализационные сети в п.Октябрьский Киреевского района, не оказывал абонентам услуги по приему, водоотведению и транспортировки сточных вод и не взимал с жителей указанного поселка денежные средства за данную услугу, не являются состоятельными и противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Договор аренды №2 объектов водоснабжения и водоотведения от 1 декабря 2020 года дополнен п.1.5, изложенным в дополнительном соглашении от 25 февраля 2020 года, следующего содержания: обеспечение услугами водоснабжения, содержания и ремонта сетей канализации на территории п.Октябрьский Киреевского района. При этом, согласно тексту указанного соглашения иные пункты договора аренды из него исключались, а лишь дополнялись.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Централизованная система водоотведения поселения или городского округа представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа (п.28.1 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п.15 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»)

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 5 марта 2021 года за №122 ООО «Горводоканал» определено как гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Киреевск Киреевского района.

В силу ч.4 ст.12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

ООО «Горводоканал» как гарантирующая организация обязано обеспечить водоотведение на территории муниципального образования город Киреевск Киреевского района, то есть оказать услуги по приемке и транспортировке сточных вод с целью дальнейшей очистки и последующего сброса в водный объект.

Администрация муниципального образования г.Киреевск Киреевского района заключила с ООО «Горводоканал» договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения принадлежащих муниципальному образованию г.Киреевск Киреевского района на праве собственности (п.1.2 Договора).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. (ч.1 ст.8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (ч.5 ст.12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Из приведенных выше положений законодательства и в силу изложенных обстоятельств ООО «Горводоканал», являясь гарантирующей организацией, обязанной обеспечить водоотведение на территории муниципального образования город Киреевск Киреевского района, зная о нуждаемости в очистных сооружениях в п. Октябрьский Киреевского района, на момент проведения проверки в период с 27 июля 2021 года по 26 августа 2021 года продолжало осуществлять прием сточных вод у абонентов населенного пункта п. Октябрьский Киреевского района, их транспортировку и последующий сброс не очищенных сточных вод на рельеф местности и затем в водный объект – реку Шиворона.

По изложенным основаниям судья областного суда соглашается с выводом судьи районного суда о виновности ООО «Горводоканал» в инкриминируемом правонарушении. ООО «Горводоканал» являясь гарантирующей организацией осуществляющей прием сточных вод, с учетом положений Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Водного кодекса Российской Федерации, обязано обеспечивать соблюдение нормативов водоотведения по качеству сточных вод.

Процедура привлечения генерального директора ООО «Горводоканал» ФИО1 к административной ответственности соблюдена.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Горводоканал» ФИО1 с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.7.6 названного Кодекса.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену актов по делу об административном правонарушении, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенных по делу актов и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 14 сентября 2021 года и решение судьи Киреевского районного суда Тульской области от 13 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Горводоканал» ФИО1– без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: