Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Скрипаля С.Г. на решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Востокэкспортлес» Скрипаля С.Г.,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ткачева И.В. от 25 февраля 2019 г. в отношении генерального директора ООО «Востокэкспортлес» (далее по тексту – Общество) Скрипаля С.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Кривошеева И.В. от 13 марта 2019 г. генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Востокэкспортлес» Скрипаль С.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Данным постановлением руководитель Общества Скрипаль С.Г. признан виновным в том, что по состоянию на 31 декабря 2018 г. допустил нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в несоблюдении требований ч.3 ст. 16 Лесного кодекса РФ, п.п.3,5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 № 417, п. 12 договора аренды лесного участка от 12 декабря 2008 г., проекта освоения лесов от 26 января 2012г., а именно: в 2018 году не выполнены противопожарные мероприятия в части устройства противопожарных минерализованных полос в объеме 4 км, а также строительство дорог противопожарного назначения в объеме 2 км.

Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 января 2020г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не соглашаясь с состоявшимися актами, генеральный директор ООО «Востокэкспортлес» Скрипаль С.Г. подал в Хабаровский краевой суд жалобу. В обоснование своих доводов указал, что договор аренды лесного участка заключен 12 декабря 2008 г. В связи с принятием Приказа Рослесхоза от 27 апреля 2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» между Правительством Хабаровского края и ООО «Востокэкспортлес» 18 мая 2015 г. подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка, согласно которому раздел «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» приложения № 6 к договору изложен в новой редакции. Полагает, что выполненные ООО «Востокэкспортлес» мероприятия в полной мере соответствуют предписаниям Приказа Рослесхоза от 27 апреля 2012г. № 174, а также условиям договора аренды. Просит обжалуемые акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Дело в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие генерального директора ООО «Востокэкспортлес» Скрипаля С.Г., должностного лица административного органа Кривошеева И.В.

Изучив жалобу, выслушав пояснения защитника Слесарева С.А., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, представителя должностного лица административного органа Турчан О.В., полагавшую решение судьи законным и обоснованным, заключение прокурора Верхотуровой Т.М., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройство противопожарных минерализованных полос.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами лесного участка (ч. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что 12 декабря 2008 г. между Правительством Хабаровского края и Обществом заключен договор аренды лесного участка, согласно которому юридическому лицу в аренду передан лесной участок площадью 15943 га, расположенный в пределах Падалинского лесничества Хабаровского муниципального района.

Подпунктом «в» пункта 12 договора аренды предусмотрена обязанность Общества в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Подпунктом «е» пункта 12 договора аренды (с учетом соглашения о внесении изменений от 18 мая 2015 г.) предусмотрена обязанность арендатора осуществлять меры противопожарного обустройства лесов.

Проект освоения арендованного лесного участка ООО «Востокэкспортлес» на 2012 – 2018 годы утвержден приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 26 января 2012 г. № 84 П на основании заключения государственной экспертизы.

Согласно п. 5.2 проекта освоения арендованного лесного участка в данном проекте противопожарные мероприятия запроектированы с учетом Лесного кодекса РФ, положений Правил пожарной безопасности в лесах, Сборником нормативных актов по пожарной безопасности в лесах РФ. В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах на лесном участке, предоставленном в аренду, арендатором этого лесного участка осуществляется противопожарное обустройство лесов.

В таблице 5.2.1 проекта освоения арендованного лесного участка приведено обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом Падалинского лесничества (л.д. 37-38).

В вышеуказанной таблице и в приложении № 6 к договору аренды лесного участка предусмотрено ежегодное устройство минерализованных полос протяженностью 4 км, всего 28 км., а также ежегодное строительство дорог противопожарного назначения протяженностью 2 км, всего 14 км. со сроком исполнения до 01 июня.

Должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлено, что генеральный директор Общества Скрипаль С.Г. по состоянию на 31 декабря 2018 г. в нарушение части 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ, пунктов 3,5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, пункта 12 договора аренды лесного участка от 12 декабря 2008 г., проекта освоения лесов от 26 января 2012 г. не выполнил противопожарные мероприятия в части устройства противопожарных минерализованных полос в объеме 4 км, а также строительство дорог противопожарного назначения в объеме 2 км.

Так, в материалы дела представлен отчет об охране лесов от пожара за январь – сентябрь 2018 года, за подписью генерального директора Общества Скрипаля С.Г., согласно которому объем выполненных работ по устройству минерализованных полос и строительство дорог противопожарного назначения составил нулевой показатель.

Выполнение указанных работ в приведенных объемах за указанный период также не оспаривается заявителем жалобы.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Скрипаля С.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина Скрипаля С.Г. подтверждены совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. В оспариваемых актах приведены мотивы их принятия, а также нормы права, несоблюдение которых было допущено генеральным директором Общества.

Доводы жалобы об отсутствии вины должностного лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения с ссылкой на Приказа Рослесхоза от 27 апреля 2012 г. № 174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов», расцениваю как необоснованные.

Частью 2 статьи 53 Лесного кодекса РФ установлено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1).

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 (далее - Приказ).

В соответствии с пунктом 33 Приказа внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.

Из материалов дела следует, что соглашением от 18 мая 2015 г. были изменены условия договора № 0253/2008 от 12 декабря 2008 г., в том числе по объему мер противопожарного обустройства лесов.

Таким образом, внесение изменений в условия договора аренды лесного участка требовало также внесения изменений в проект освоения лесов и получения положительного заключения, однако должностным лицом ООО «Востокэкспортлес» этого сделано не было.

Учитывая изложенное, ООО «Востокэкспортлес», генеральным директором которого является Скрипаль С.Г., как арендатор лесного участка обязано выполнять противопожарные мероприятия, предусмотренные проектом освоения арендованного лесного участка, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 26 января 2012 г. № 84 П.

Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В данном случае генеральным директором Общества Скрипалем С.Г. не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений правил пожарной безопасности в лесах или о невозможности их соблюдения. В связи с чем, он обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено. Принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не нарушен.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, срок давности и порядок привлечения соблюдены.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Востокэкспортлес» Скрипаля С.Г. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда: А.А.Савватеева