Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу Зубаревой Е. В. на постановление начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 14.01.2016, решение судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 06.04.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Зубаревой Е. В.,

установил:

Постановлением начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 14.01.2016 Зубарева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Решением судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 06.04.2016 постановление оставлено без изменения, жалоба Зубаревой Е.В. - без удовлетворения.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи Зубарева Е.В. не согласна, в поданной жалобе просит их отменить и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Мотивирует тем, что использует земельный участок не под пашню и пропашные культуры, а в целях пчеловодства, что соответствует виду его разрешенного использования в силу Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540. Требуемые административным органом мероприятия могут нанести вред, поскольку участок подвержен водной эрозии, а для пчеловодства необходима устойчивая дернина.

Заслушав Зубареву Е.В., ее защитника Кузьмину Т.А., поддержавших жалобу, представителя административного органа Редькину И.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20000 до 50000 руб.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.06.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Основанием привлечения Зубаревой Е.В. к административной ответственности послужили выявленные 07.12.2015 в 12 час. 20 мин. в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 17.11.2015 №-р, те обстоятельства, что Зубарева Е.В., являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня, (...) с кадастровым № (...), расположенного по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, не выполнила требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, установленные ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.06.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Так, земельный участок зарос сорной многолетней растительностью естественного происхождения по всей площади, признаков обработки почв нет, мероприятия культуртехнического и агротехнического характера не проводятся.

Указанные обстоятельства и вина Зубаревой Е.В. в совершении административного правонарушения подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копией кадастрового дела, актом проверки, предписанием об устранении допущенных нарушений земельного законодательства, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, копией инвентаризационных сведений, договором купли-продажи, иными материалами дела.

Из приведенных доказательств следует, что Зубарева Е.В. приобрела указанный в постановлении земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом угодий - пашня. Вместе с тем, не использовала участок соответствующим образом и не проводила какие-либо агротехнические мероприятия.

При таких обстоятельствах полагаю возможным согласиться с выводом должностного лица и судьи о наличии в действиях Зубаревой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Поскольку при рассмотрении дела не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу правомерно назначено административное наказание в соответствии с минимальной санкцией статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения вынесенных по настоящему делу постановления должностного лица или решения судьи, из материалов дела не следует.

Заявленные в жалобе доводы о том, что Зубарева Е.В. использует земельный участок для пчеловодства, и это соответствует виду его разрешенного использования, заслуживают критической оценки. Так, из сведений кадастрового дела следует, что земельный участок является пашней. Данное обстоятельство было известно Зубаревой Е.В. со времени приобретения участка в собственность, что Зубарева Е.В. не отрицала. При оформлении административного материала Зубарева Е.В. также не оспаривала, что земельный участок является пашней, объясняла неиспользование его выведением под чистый пар и обязалась выполнить предписание административного органа об устранении допущенных нарушений. Объективных доказательств принятия Зубаревой Е.В. каких-либо мер по использованию земельного участка, в том числе, в заявляемых ею целях, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 14.01.2016, решение судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 06.04.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Зубаревой Е. В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

С.В. Щепалов