Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Кажаровой А.М., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Эконова» адвоката Ульбашева А.Х., имеющего регистрационный №, действующего по ордеру № от 04 апреля 2019 года, представителя Местной администрации городского округа Нальчик ФИО3, действующей по доверенности № от 15 января 2019 года, рассмотрев жалобу председателя Административной комиссии Местной администрации городского округа Нальчик, заместителя главы Местной администрации городского округа Нальчик ФИО4 на решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 7.20 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эконова»,

УСТАНОВИЛ:

27 ноября 2018 года главным специалистом Управления Муниципального контроля Местной администрации городского округа Нальчик ФИО5 был составлен Акт осмотра контейнерной площадки по <адрес> в <адрес>, в котором указано, что в нарушение требований пункта 3.4.9.4 Правил благоустройства территории городского округа Нальчик контейнеры с бытовыми отходами, расположенные на обслуживаемой Обществом с ограниченной ответственностью «Эконова» территории по адресу: <адрес> 58, переполнены бытовыми отходами (л.д. 15).

На основании указанного Акта тем же должностным лицом - главным специалистом Управления Муниципального контроля Местной администрации городского округа Нальчик ФИО5 29 ноября 2018 года был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 7.20 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эконова» (далее ООО «Эконова»), из которого следует, что ООО «Эконова» ненадлежаще исполняя договорные обязательства по вывозу бытовых отходов, в нарушение пункта 3.4.9.4 Правил благоустройства территории городского округа Нальчик допустило переполненность контейнеров с бытовыми отходами, расположенных на обслуживаемой Обществом с ограниченной ответственностью «Эконова» площадке контейнеров по адресу: <адрес> (л.д. 14).

Постановлением административной комиссии Местной администрации городского округа Нальчик № от 05 декабря 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Эконова» привлечено к административной ответственности по части 14 статьи 7.20 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ООО «Эконова» признано виновным в ненадлежащем исполнении договорных обязательства по вывозу бытовых отходов и допущении в нарушение пункта 3.4.9.4 Правил благоустройства территории городского округа Нальчик переполненности контейнеров с бытовыми отходами, расположенных на обслуживаемой Обществом площадке контейнеров по адресу: <адрес>.

Копия постановления № от 05 декабря 2018 года была получена ООО «Эконова» 07 декабря 2018 года.

17 декабря 2018 года ООО «Эконова» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просило его отменить за незаконностью, ссылаясь на рассмотрение дела Административной комиссией с существенными нарушениями процессуальных прав Общества, выразившихся в невручении Обществу копии протокола об административном правонарушении, лишении ООО «Эконова» права на участие в рассмотрении дела Административной комиссией путем неизвещения Общества о времени и месте рассмотрения дела.

Решением судьи Нальчикского городского суда от 05 февраля 2019 года жалоба ООО «Эконова» удовлетворена, постановление административной комиссии Местной Администрации городского округа Нальчик № от 05 декабря 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эконова» отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Копия решения судьи Нальчикского городского суда от 05 февраля 2018 года вручена представителю Местной администрации городского округа Нальчик 08 февраля 2019 года.

18 февраля 2019 года в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд поступила жалоба председателя Административной комиссии Местной администрации городского округа Нальчик, заместителя главы Местной администрации городского округа Нальчик ФИО4 на решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 февраля 2019 года.

Заявитель жалобы просит отменить решение федерального судьи и отказать в удовлетворении жалобы ООО «Эканова», мотивируя незаконностью и необоснованностью обжалуемого судебного акта.

Как указано в жалобе, суд первой инстанции в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исследовал и не оценил в полном объеме доказательства, представленные по делу: акт осмотра, фотоснимки к этому акту, график вывоза мусора и твердых бытовых отходов, подтверждающие факт нарушения ООО «Эконова» договорных обязанностей по ежедневному вывозу мусора, приведший к переполненности контейнеров по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель Местной администрации городского округа Нальчик ФИО3 поддержала жалобу, по изложенным в ней доводам, представитель ООО «Эконова» адвокат Ульбашев А.Х., просил отклонить жалобу, полагая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2018 года главным специалистом Управления Муниципального контроля Местной администрации городского округа Нальчик ФИО5 был составлен Акт осмотра контейнерной площадки по <адрес> в <адрес>, из которого следует, что в нарушение требований пункта 3.4.9.4 Правил благоустройства территории городского округа Нальчик контейнеры с бытовыми отходами, расположенные на обслуживаемой Обществом с ограниченной ответственностью «Эконова» территории по адресу: <адрес>, переполнены бытовыми отходами (л.д. 15).

На основании указанного Акта тем же должностным лицом - главным специалистом Управления Муниципального контроля Местной администрации городского округа Нальчик ФИО5 29 ноября 2018 года был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 7.20 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях, в отношении ООО «Эконова», из которого следует, что ООО «Эконова» ненадлежаще исполняя договорные обязательства по вывозу бытовых отходов, в нарушение пункта 3.4.9.4 Правил благоустройства территории городского округа Нальчик допустило переполненность контейнеров с бытовыми отходами, расположенных на обслуживаемой Обществом площадке контейнеров по адресу: <адрес> (л.д. 14).

Постановлением административной комиссии Местной администрации городского округа Нальчик № от 05 декабря 2018 года ООО «Эконова» привлечено к административной ответственности по части 14 статьи 7.20 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением ООО «Эконова» признано виновным в ненадлежащем исполнении договорных обязательств по вывозу бытовых отходов и допущении в нарушение пункта 3.4.9.4 Правил благоустройства территории городского округа Нальчик переполненности контейнеров с бытовыми отходами, расположенных на обслуживаемой Обществом площадке контейнеров по адресу: <адрес>.

Обжалуемым решением судьи Нальчикского городского суда от 05 февраля 2019 года постановление Административной комиссии Местной Администрации городского округа Нальчик № от 05 декабря 2018 года в отношении ООО «Эконова» отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по мотиву недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы судьи Нальчикского городского суда по делу сделаны без соблюдения требований приведенных норм о всесторонности, полноте, объективности выяснения и оценки обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Отмену постановления Административной комиссии о привлечении ООО «Эконова» к административной ответственности и прекращение производства по делу об административном правонарушении суд первой инстанции обосновал несоответствием протокола об административном правонарушении по делу требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствием в нем описания обстоятельств, характеризующих событие административного правонарушения.

Как отмечено в решении судьи, в протоколе не указаны какими именно нормативно-правовыми актами предусмотрена обязанность ООО «Эконова» по соблюдению Правил благоустройства территории городского округа Нальчик, какие нормы и положения им нарушены, какое противоправное деяние совершено ООО «Эконова».

По мнению судьи, незаконность постановления Административной комиссии была обусловлена и тем, что в материалах дела отсутствуют пояснения свидетелей - ФИО1 и ФИО2 принимавших участие при составлении протокола об административном правонарушении, а приложенные к протоколу ксерокопии фотографий контейнерной площадки не позволяют определить адрес и местонахождение изображенных на нем контейнеров и время совершения правонарушения.

В соответствии с частью 14 статьи 7.20 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях иное нарушение правил благоустройства (содержания) территорий муниципальных образований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 2.1.31, 2.1.32, 3.4.9.4 Правил благоустройства территории городского округа Нальчик, утвержденных решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 29 августа 2017 года N 91, контейнер – это стандартная емкость для сбора мусора объемом до 1,5 кубических метров включительно; контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для установки необходимого количества контейнеров и бункеров-накопителей для сбора и временного хранения отходов производства и потребления.

В силу пункта 3.4.9.4 указанных Правил переполнение контейнеров и бункеров-накопителей отходами не допускается.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вопреки утверждениям судьи в обжалуемом судебном акте, в протоколе об административном правонарушении №135 от 29 ноября 2018 года, составленном в отношении ООО «Эконова», содержатся все сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе описание события вменяемого Обществу административного правонарушения, его юридическая квалификация. Из протокола следует, что ООО «Эконова», ненадлежаще исполняя договорные обязательства по вывозу бытовых отходов, в нарушение пункта 3.4.9.4 Правил благоустройства территории городского округа Нальчик допустило переполненность контейнеров с бытовыми отходами, расположенных на обслуживаемой ООО «Эконова» площадке контейнеров по адресу: <адрес>, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 7.20 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях (л.д. 14).

Утверждая о недоказанности обязанности ООО «Эконова» по соблюдению Правил благоустройства территории городского округа Нальчик, судья в нарушение требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о полноте, всесторонности исследовании всех представленных по делу доказательств в их совокупности, оставил без внимания и оценки доказательства, характеризующие существенные по делу обстоятельства.

Так, в материалах дела имеется Муниципальный контракт на выполнение работ от 13 февраля 2018 года, в соответствии с которым ООО «Эконова», заключив указанный контракт, обязалось выполнять работы по сбору, транспортировке мусора по городскому округу Нальчик на 2018 год в соответствии с утвержденным графиком (л.д.66-76).

В соответствии с приложенным к указанному контракту графиком обслуживания ООО «Эконова», мусор с контейнерной площадки по <адрес> в <адрес> подлежит вывозу ежедневно (л.д.50).

Несостоятельна и ссылка судьи на отсутствие в материалах дела объяснений свидетелей ФИО1. и ФИО2., поскольку данный пробел, в случае признания указанных объяснений необходимыми для правильного разрешения дела, мог быть восполнен судьей путем опроса данных лиц в судебном заседании, судья мог также истребовать оригиналы фотоснимков – приложений к акту осмотра, на которых, вопреки утверждениям в судебном решении, имеется дата их исполнения и номер дома, рядом с которым расположен объект съемок - контейнерная площадка.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Нальчикского городского суда от 05 февраля 2019 года, как вынесенное с нарушением требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует требованиям законности и подлежит отмене.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 7.20 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях, составляет два месяца, следовательно, срок давности привлечения ООО «Эконова» к административной ответственности по настоящему делу начал исчисляться с 27 ноября 2018 года и истек 27 января 2019 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Эконова» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,судья Верховного СудаКабардино-Балкарской Республики,

РЕШИЛ:

Жалобу председателя Административной комиссии Местной администрации городского округа Нальчик, заместителя главы Местной администрации городского округа Нальчик ФИО4 удовлетворить частично.

Решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 7.20 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эконова», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 7.20 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эконова» - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Л.М. Бабугоева