Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Ермолаева А.В. – Вагиной Ю.В. на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора Зубарева Д.А. от 11.11.2021 и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 20.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная строительно-ремонтная компания ХАБ-2» Ермолаева А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора Зубарева Д.А. директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДВСРК ХАБ-2» (далее – Общество) Ермолаев А.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 20.01.2022 постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник Вагина Ю.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие вины Ериолаева А.В. в совершении вменяемого административного правонарушения, просит постановление и решение отменить как незаконные, необоснованные, вынесенные с существенным нарушением норм права, производство по делу прекратить.

Ермолаев А.В., должностное лицо административного органа Зубарев Д.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Вагину Ю.В., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Примечанием 2 к названной статье определено, что перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), установлен порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Подпунктом «д» пункта 4(1) названного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 данного Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Как усматривается из представленных материалов, ООО «УК «ДВСРК ХАБ-2» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией № 027-000125 от 23.04.2015 года.

На основании распоряжения № 3373-р от 18.06.2021 года в связи с поступившим обращением, зарегистрированным за № 1206802.1-12 от 13.05.2021 года, с целью осуществления лицензионного контроля должностными лицами управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в период с 18.06.2021 года по 15.07.2021 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «ДВСРК ХАБ-2». В ходе указанной проверки установлено, что директор ООО «УК «ДВСРК ХАБ-2» Ермолаев А.В., являясь должностным лицом управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 027-000125 от 23.04.2015 года, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, допустил нарушение обязательных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3, подпункта «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, выразившееся в следующем.

Между ООО «УК «ДВСРК ХАБ-2» и ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» заключен договор энергоснабжения от 01.05.2016 года на поставку электрической энергии в многоквартирный дом № 40, расположенный на ул. Машинистов в г. Хабаровске.

ООО «УК «ДВСРК ХАБ-2», директором которого являлся Ермолаев А.В., не обеспечено своевременное осуществление расчетов с ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» по договору энергоснабжения за предоставленные собственникам и пользователям помещений в указанном многоквартирном доме, находящемся в управлении Общества, коммунальных услуг, вследствие чего у Общества имелась задолженность по оплате электрической энергии, поставленной в период с декабря 2019 года по март 2020 года в размере 472 932,52 руб., превышающей 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения (152379,85 руб. х 2 = 304759,70 руб.).

Наличие у ООО «УК «ДВСРК ХАБ-2» задолженности подтверждено вступившим 18.12.2020 года в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-7693/2020 от 17.11.2020 года.

Изложенные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 15.07.2021 года П2021-02.1-1448 и послужили основанием для привлечения директора ООО «УК «ДВСРК ХАБ-2» Ермолаева А.К. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения директором ООО «УК «ДВСРК ХАБ-2» Ермолаевым А.К. административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №А2021-17-01-1401 от 14.10.2021 года, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 18.06.2021 года №3373-р, актом проверки № П2021-02.1-1448 от 15.07.2021 года, информацией ПАО «ДЭК» от 13.05.2021 года, актом сверки от 23.03.2021 года, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.11.2020 года, договором энергоснабжения от 01.05.2016 года, лицензией № 027-000125 от 23.04.2015 года, приказом от 02.03.2015 года о принятии на работу Ермолаева А.В., выпиской из ЕГРЮЛ и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия Ермолаева А.В. квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащих применению правовых актов в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку Ермолаев А.В., являясь директором Общества, вследствие ненадлежащего выполнения своих организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, не обеспечил в полной мере соблюдение лицензионных требований при ведении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, допустил осуществление указанной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, то он обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения.

Указание заявителя жалобы на то, что задолженность ООО «УК «ДВСРК ХАБ-2» перед ресурсоснабжающей организацией образовалась в связи с неоплатой собственниками и нанимателями жилых и нежилых помещений коммунальных услуг, не исключает виновность директора Общества Ермолаева А.В. в совершении вмененного административного правонарушения.

Поскольку событие совершенного должностным лицом Ермолаевым А.В. правонарушения характеризуется самим фактом наличия подтвержденной задолженности, а не датой прекращения договора с ресурсоснабжающей организацией, ссылка в жалобе о прекращении договора энергоснабжения с 01.05.2020 года не влечет отмену оспариваемых актов.

Довод заявителя жалобы о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении задолженность ООО «УК «ДВСРК ХАБ-2» перед ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» отсутствовала, также не может повлечь отмену либо изменение состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в деянии директора ООО «УК «ДВСРК ХАБ-2» Ермолаева А.В. состава административного правонарушения

Иные доводы жалобы заявителя направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении.

Срок давности и порядок привлечения Ермолаева А.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Ермолаеву А.В. с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже минимального размера санкции ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления и решения в части даты совершения правонарушения.

Административное правонарушение, вмененное Ермолаеву А.В., является длящимся.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Между тем, как следует из акта сверки взаимных расчетов, у Общества на 31.05.2021 года задолженность перед ПАО «ДЭК» отсутствовала, платеж произведен 21.04.2021 года, соответственно, правонарушение окончено 21.04.2021 года. Материалы дела не содержат доказательств совершения Обществом противоправных действий (бездействия) в дальнейшем, после 21.04.2021 года, а также в период проведения проверки и на дату составления протокола об административном правонарушении. Учитывая отсутствие указанных доказательств в материалах дела, а также доказательств предъявления ПАО «ДЭК» исполнительного листа на принудительное взыскание с ООО «УК «ДВСРК ХАБ-2» задолженности в указанном выше размере, датой совершения директором ООО «УК «ДВСРК ХАБ-2» Ермолаевым А.В. инкриминируемого административного правонарушения следует считать 21.04.2021 года.

Вносимое изменение не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора Зубарева Д.А. от 11.11.2021 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 20.01.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная строительно-ремонтная компания ХАБ-2» Ермолаева А.В. изменить, датой совершения административного правонарушения считать 21.04.2021 года.

В остальной части постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора Зубарева Д.А. от 11.11.2021 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 20.01.2022 года оставить без изменения, а жалобу защитника Вагиной Ю.В.– без удовлетворения.

Судья Хабаровского районного суда: