Гражданский кодекс часть 1

жалобу заместителя руководителя контрактной службы – начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» ФИО3 на решение судьи Киевского районного суда города Симферополя от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - заместителя руководителя контрактной службы – начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» ФИО3,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ заместитель руководителя контрактной службы – начальник департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе заместителя руководителя контрактной службы – начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» ФИО5 на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Киевского районного суда города Симферополя 29 января 2019 года постановлено решение, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя контрактной службы – начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» ФИО5, оставлено без изменения, а жалоба ФИО5 - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда и постановлением должностного лица, заместитель руководителя контрактной службы – начальник департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» ФИО5 подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил постановление должностного лица контрольного органа и решение судьи районного суда как незаконные отменить, производство по делу прекратить, освободив от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав защитника Гончарук О.Ю., поддержавшую жалобу, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что он, являясь должностным лицом – заместителем руководителя контрактной службы – начальником департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО», при утверждении документации по закупке нарушил требования п.1 ч.1 ст.33, ч.8 ст.32, ч.1 ст.50 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части неправильного установления значимости показателей нестоимостного критерия оценки участников закупки, описания объектов закупки.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО1 (далее - Заявитель) на действия должностного лица ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» (далее - Заказчик) при проведении закупки «Оказание услуг по выполнению кадастровых работ по оформлению технических планов на линейные объекты недвижимого имущества» (извещение №) (далее - Закупка) ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение по делу № о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Крымского УФАС России на основании вышеуказанного решения в адрес ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» вынесено предписание № об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, согласно которого Заказчик обязан исполнить настоящее предписание в срок до 02 июля 2018 года и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» ФИО5 было направлено уведомление о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л. дела № об административном правонарушении №).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Крымского УФАС России ФИО6 в отношении заместителя руководителя контрактной службы – начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, № Данный протокол составлен в присутствии защитника Гончарук О.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.дела № об административном правонарушении 19-24; 26).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ заместитель руководителя контрактной службы – начальник департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб. (л. дела № об административном правонарушении 1-15).

Диспозицией ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно уведомления о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении должностному лицу - заместителю руководителя контрактной службы – начальнику департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» ФИО5 необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 50 мин. (л. дела № об административном правонарушении №).

Копия указанного уведомления была направлена ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» ФИО5 по адресу: <адрес>.

Однако, должностное лицо - заместитель руководителя контрактной службы – начальник департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>

Доказательств о направлении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№ по адресу проживания ФИО5 материалы дела не содержат, отсутствуют такие доказательства и в деле об административном правонарушении №

В день рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалов № в Крымское УФАС России явился защитник Гончарук О.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л. дела № об административном правонарушении 19-24; 26).

Однако, доказательств о направлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалов № либо уведомления о назначении места и времени рассмотрения дела по адресу проживания ФИО5 материалы дела не содержат, отсутствуют такие доказательства и в деле об административном правонарушении № Кроме того, следует отметить, что извещение защитника в отсутствие извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является основанием для вывода об извещении самого лица.

Вместе с тем, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие дело может быть рассмотрено только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что именно это лицо, а не его защитник, или представитель, было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. Поэтому извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении защитника или представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не освобождает должностное лицо от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела само лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае имеются основания для сомнений в соблюдении должностными лицами Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что заместитель руководителя контрактной службы – начальник департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» ФИО5 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела с вынесением постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ об административном правонарушении. Судья районного суда данные обстоятельства не проверял.

При таких обстоятельствах решение судьи Киевского районного суда города Симферополя от 29 января 2019 года подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

Иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат и должны получить оценку при новом рассмотрении дела судьей первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Киевского районного суда города Симферополя от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя руководителя контрактной службы – начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК «КРЫМЭНЕРГО» ФИО3, отменить,

административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд со стадии рассмотрения дела.

Судья В.В. Агин