Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Тогировой Д.Б., с участием представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» - Д.Т.КА., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» - ФИО3 на постановление заместителя начальника Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике ФИО4 от 15 марта 2022 года и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова»,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проверки соблюдения положений миграционного законодательства инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике) ФИО19. 15 марта 2022 года в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» (далее Кабардино-Балкарский государственный университет, Университет) был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 26-27).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заместитель начальника Отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике ФИО4 постановлением от 15 марта 2022 года привлек Кабардино-Балкарский государственный университет к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей (л.д. 4-5).

Университет признан виновным в том, что, предоставив с 23 сентября 2021 года жилое помещение - комнату № в общежитии № Кабардино-Балкарского государственного университета по адресу: г. Нальчике, по <адрес> гражданину ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение положений статьи 20 Федерального закона Российской Федерации 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), пункта 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», не приняло мер по обеспечению постановки его на миграционный учет в установленные законом сроки до 01 октября 2021 года.

Решением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 мая 2022 года постановление заместителя начальника Отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике ФИО4 от 15 марта 2022 года в отношении Кабардино-Балкарского государственного университета изменено, размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа снижен до 200000 рублей. (л.д. 37-38).

Копия решения судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 мая 2022 года была вручена представителю Университета 11 мая 2022 года (л.д.39).

17 мая 2022 года представитель Кабардино-Балкарского государственного университета ФИО3, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной исполняющим обязанности ректора Кабардино-Балкарского государственного университета со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи Нальчикского городского суда, вынесенные в отношении юридического лица, мотивируя их незаконностью и необоснованностью.

Как указано в жалобе, у Университета отсутствовала возможность обеспечить своевременную постановку гражданина ФИО21ФИО22ФИО5 на миграционный учет, поскольку к моменту его зачисления ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> заочной формы обучения по программам бакалавриата по направлению <данные изъяты> у него уже был сертификат о предвузовской подготовке № от 09 июля 2020 года, выданный ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина», а также отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания от 02 декабря 2019 года сроком регистрации до 10 августа 2020 года. ФИО2ФИО5 подал заявление в Кабардино-Балкарский государственный университет 11 сентября 2020 года уже после истечения срока его регистрации по месту пребывания, Университет не имел возможности обратиться в установленном порядке с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации. В связи с тем, что программа «КОНТУР ФМС» не позволяла вносить данные для регистрации иностранного студента, с просроченной визой, по месту пребывания и правовой неопределенностью механизма реализации Указа Президента Российской Федерации № от 18 апреля 2020 года Университет обратился за разъяснениями в УВМ МВД по КБР по алгоритму действий для регистрации иностранных граждан (запрос от ДД.ММ.ГГГГ. №).

Письмом от 10 октября 2020 года № за подписью начальника УВМ МВД по КБР ФИО6 было разъяснено, что визы иностранных граждан, срок действия которых истек с 15 марта по 15 декабря 2020 года являются действительными с даты окончания срока их действия, указанного в визе, в течение 276 дней для выезда из Российской Федерации без необходимости обращения в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России за их продлением.

УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике, будучи извещено о времени и месте рассмотрения дела судом второй инстанции, не направило своего представителя в суд, не сообщило о причине ненаправления и не заявило ходатайства об отложении судебного заседания, в силу чего на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Кабардино-Балкарского государственного университета - ФИО3 поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Кабардино-Балкарского государственного университета ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО12 к административной ответственности) предусмотрено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей, как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 данного Закона.

В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1), а также возможность свободно выезжать за пределы Российской Федерации (часть 2). Соответственно, на государство возлагается обязанность определить порядок пользования названными правами, исполняя которую федеральный законодатель в рамках предоставленных Конституцией Российской Федерации полномочий вправе осуществлять правовое регулирование порядка пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, включая основания и условия их миграционного учета.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В силу части 1 статьи 9 данного Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе, заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации. Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Законом (часть 1 статьи 8).

Согласно пункту 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 (далее – Правила миграционного учета), иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган МВД Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Согласно пункту 22 Правил миграционного учета, принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган МВД Российской Федерации - лично или в электронной форме, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3,, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, гражданин ФИО23 на основании решения приемной комиссии Кабардино - Балкарского государственного университета от 30 сентября 2020 года был зачислен с 01 октября 2020 года на <данные изъяты> заочной формы обучения по программам бакалавриата по направлению <данные изъяты> На период обучения ему предоставлено жилое помещение - комната № в общежитии № Кабардино-Балкарского государственного университета по адресу: г. Нальчике, по <адрес> (л.д.11-15).

При приведенных обстоятельствах Университет являлся принимающей стороной гражданина ФИО24 и на основании пунктов 20 и 22 Правил миграционного учета был обязан уведомить о его прибытии по месту пребывания Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия, но не сделал этого, не направил УВМ МВД по Кабардино-Балкарской ФИО1 уведомление о прибытии указанного иностранного гражданина, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Университета признает факт ненаправления уведомления в отношении гражданина ФИО25 в УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике, но полагает, что данное бездействие не образует состава инкриминированного образовательному учреждению административного правонарушения, поскольку к моменту прибытия ФИО26 в Кабардино – Балкарскую Республику из Краснодарского края, где он проходил обучение в ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет имени И.Т. Трубилина», истек срок его визы на пребывание в Российской Федерации, выданной до 10 августа 2020 года.

Университет не имел возможности в соответствии с пунктом 22 Правил миграционного учета уведомить УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике о прибытии указанного иностранного гражданина в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия, поскольку программа «КОНТУР ФМС» не позволяла вносить данные для регистрации иностранного студента, с просроченной визой, по месту пребывания.

Для устранения неопределенности при реализации Указа Президента Российской Федерации №274 от 18 апреля 2020 года Университет обратился за разъяснениями в УВМ МВД по КБР и письмом от 10 октября 2020 года № за подписью начальника УВМ МВД по ФИО7 ФИО6 было разъяснено, что визы иностранных граждан, срок действия которых истек с 15 марта по 15 декабря 2020 года являются действительными с даты окончания срока их действия, указанного в визе, в течение 276 дней для выезда из Российской Федерации без необходимости обращения в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России за их продлением.

Приведенные доводы Университета не свидетельствуют об отсутствии состава инкриминированного ему правонарушения и не служат правовым основанием для освобождения образовательного учреждения от административной ответственности.

Как указано выше, будучи принимающей стороной иностранного гражданина ФИО2ФИО5, предоставившей последнему жилое помещение на период его обучения, Кабардино – Балкарский государственный университете в силу положений части 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 N 109-ФЗ и пунктов 20 и 22 Правил миграционного учета был обязан уведомить о его прибытии по месту пребывания Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия одним из способов, предусмотренных действующим законодательством.

Так, в соответствии подпунктом «а», пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 N 109-ФЗ принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 данного Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно следующими способами: лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлениемили с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Таким образом, при том, что программа для ЭВМ «КОНТУР ФМС» не позволяла вносить данные для регистрации иностранного студента - ФИО2ФИО5, с просроченной визой, но имевшего на основании Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" право оставаться на территории Российской Федерации в течение 276 дней с даты окончания срока действия его визы, Университет не был лишен возможности представить в установленный срок уведомление о его прибытии в орган миграционного учета непосредственно: лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр, либо направить его в установленном порядке почтовым отправлением, но не реализовал эту возможность.

Не состоятельна ссылка Университета и на письмо начальника УВМ МВД по КБР ФИО6 от 10 октября 2020 года №, поскольку его содержание не касается вопросов направления в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Письмо содержит только разъяснение положений вышеприведенного Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274, в силу которых визы иностранных граждан, срок действия которых истек с 15 марта по 15 декабря 2020 года, являются действительными с даты окончания срока их действия, указанного в визе, в течение 276 дней для выезда из Российской Федерации без необходимости обращения в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России за их продлением.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № (л.д.26-27, копией миграционной карты ФИО2ФИО5 (л.д.8-9), сертификатом о педвузовской подготовке (л.д.10-11), заявлением ФИО2ФИО5 от 11 сентября 2020 года о допуске его к участию в конкурсе (л.д.12-14), выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.15), рапортом инспектора ОИК УВМ МВД по КБР ФИО13 (л.д.28), объяснениями ФИО14, ФИО15, ФИО16 (л.д. 31-36) и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Действия Кабардино – Балкарского государственного университета, не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением образовательного учреждения, должностное лицо административного органа на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных пришел к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 данного Кодекса.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, суды не установили.

Доводы жалобы, с учетом установленных обстоятельств обнаружения правонарушения и привлечения к административной ответственности, выводы должностного лица административного органа и суда первой инстанции не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом административного органа и судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения данного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике ФИО4 от 15 марта 2022 года и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова», оставить без изменения, а жалобу представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова» ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Бабугоева Л.М.