Гражданский кодекс часть 1

Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев дело по жалобе директора Г(О)БУ «Центр развития добровольчества» ФИО1 на постановление должностного лица Управления лесного хозяйства Липецкой области от 9 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, и решение судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 7 декабря 2016 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица Управления лесного хозяйства Липецкой области от 9 августа 2016 года директор Г(О)БУ «Центр развития добровольчества» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Согласно постановлению, по вине ФИО1 Г(О)БУ «Центр развития добровольчества» осуществляло использование лесного участка площадью 5,8 га в квартале 78 (выделы 1,2,3) Плехановского участкового лесничества Грязинского лесничества, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование, без проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Решением судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 7 декабря 2016 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе директор Г(О)БУ «Центр развития добровольчества» ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, указывая на отсутствие состава административного правонарушения по следующим основаниям:

- содержание постановления не позволяет установить объективную сторону правонарушения;

- Г(О)БУ «Центр развития добровольчества» составлен проект освоения лесного участка, что исключает состав вмененного правонарушения;

- 7 августа 2014 года сооружения на лесном участке переданы Центром в безвозмездное пользование организации «Дети и родители против рака», и именно эта организация обязана устранять выявленные нарушения правил лесопользования.

Выслушав ФИО1, поддержавшего жалобу, его защитника адвоката Аргунова В.А., возражения представителя Управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и (или) решения судьи.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Собранные доказательства правильно признаны достаточными для вывода о виновности ФИО1

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ч.4 ст.8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на … должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Рослесхоза №69 от 29 февраля 2012 года проект освоения лесов и порядок его разработки устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства №545 от 22 декабря 2011 года утвержден «Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее Порядок), который устанавливает требования к проведению государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктами 3-4 Порядка, целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить не менее двух представителей общественных объединений.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (лесопользователи), для проведения экспертизы проекта освоения лесов подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде и в электронном виде.

Согласно п.9 Порядка, экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Согласно п.13 Порядка, осуществление использования лесов при наличии отрицательного заключения экспертизы на проект освоения лесов не допускается.

Как видно из материалов дела, решением Управления лесного хозяйства Липецкой области №27 от 14 декабря 2015 года Г(О)БУ «Центр развития добровольчества» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен лесной участок в составе земель лесного фонда, находящийся в собственности Российской Федерации, площадью 5,8 га, с кадастровым номером №, для осуществления рекреационной деятельности с целью организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Место расположения земельного участка – <адрес> <адрес>

Согласно п.2 решения учреждение обеспечивает государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, и составление проекта освоения лесов в соответствии со статьей 88 Лесного кодекса РФ, который представляется Управление лесного хозяйства Липецкой области в трехмесячный срок от даты подписания решения.

Во исполнение вышеуказанного решения Г(О)БУ «Центр развития добровольчества» представило в Управление лесного хозяйства Липецкой области разработанный проект освоения лесов.

16 июня 2016 года на проект дано отрицательное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Управления лесного хозяйства Липецкой области № 138 от 16 июня 2016 года, по следующим основаниям:

- указанные в перечне существующих объектов пять вагонов фактически отсутствуют;

- на месте расположения туалета, указанном в лесной карте, находится одноэтажное здание из газосиликатных блоков размером 12х15 м;

- металлическое ограждение от т.15 до т.25 не отражено в перечне существующих объектов;

- в проекте не предусмотрено устройство противопожарных минерализованных полос;

- проектом предусмотрен только один пожарный щит, что недостаточно для площади лесного участка 5,8 га в соответствии с противопожарными правилами;

- при фактическом наличии на лесном участке ослабленных, усыхающих и сухостойных деревьев не запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия;

- на лесном участке не запланировано размещение временных объектов рекреационного значения, в связи с чем, из проекта необходимо исключить ведомость подсчета деревьев и тематическую лесную карту.

По материалам дела, меры к устранению выявленных нарушений приняты не были, хотя все они являются реально устранимыми посредством изменения проекта.

Поскольку представленный Г(О)БУ «Центр развития добровольчества» проект освоения лесов содержал данные, не соответствующие фактическим условиям лесопользования, и не предусматривал необходимые лесоохранные мероприятия, отрицательное заключение государственной экспертизы является законным.

При таких обстоятельствах использование Г(О)БУ «Центр развития добровольчества» лесного участка без получения положительного заключения государственной экспертизы правильно признано нарушением статьи 88 Лесного кодекса РФ и пункта 2 решения Управления лесного хозяйства Липецкой области от 14 декабря 2015 года.

Довод жалобы о передаче сооружений на земельном участке в безвозмездное пользование организации «Дети и родители против рака» не может повлечь иной исход дела, поскольку титульным лесопользователем, обязанным составить надлежащий проект освоения лесов, является Г(О)БУ «Центр развития добровольчества».

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и (или) решения судьи, не допущено.

Выводы судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам, собранным доказательствам, и оснований считать их ошибочными не имеется.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Управления лесного хозяйства Липецкой области от 9 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в отношении директора Г(О)БУ «Центр развития добровольчества» ФИО1, и решение судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 7 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Букреев Д.Ю.