Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Камендровском С.А., рассмотрев жалобу акционерного общества «НЕФТЕМАШ» - САПКОН на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 15 февраля 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 25 декабря 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «НЕФТЕМАШ» - САПКОН,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 25 декабря 2017 года акционерное общество (далее - АО, общество) «НЕФТЕМАШ» - САПКОН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 15 февраля 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В поданной в Саратовский областной суд жалобе АО «НЕФТЕМАШ» - САПКОН просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить. Указывает на наличие переплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года, размера которой достаточно для зачета в счет предстоящих платежей за 2017 год, обращение в Управление Росприроднадзора по Саратовской области с заявлением о зачете суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей за 2017 год.

Защитник АО «НЕФТЕМАШ» - САПКОН ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила отменить обжалуемые акты, поскольку задолженность у общества по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в 2017 году отсутствует, в связи с наличием в 2016 году переплаты.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО6 - ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что юридическое лица обоснованно привлечено к административной ответственности; указала, что наличие излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает природопользователей от обязанности по внесению авансовых платежей в установленный законом сроки, ссылалась на то, что порядок зачета таких сумм не установлен.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «НЕФТЕМАШ» - САПКОН, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО6, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды определено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 3).

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19 декабря 2017 года в связи с выявлением факта невнесения АО «НЕФТЕМАШ» - САПКОН, расположенного по адресу: город Саратов, улица имени Степана Разина, дом 33 «б», строение 1, авансовых платежей за 2016 год в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в отношении данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «НЕФТЕМАШ» - САПКОН к административной ответственности.

При этом должностным лицом установлено, что согласно актам сверки имеется переплата предприятием за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 83033 руб. 04 коп.

При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судья исходил из того, что факт совершения и виновность юридического лица в противоправном деянии административным органом доказаны и подтверждены имеющимися материалами дела.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 апреля 2017 года и 28 ноября 2017 года АО «НЕФТЕМАШ» - САПКОН обращалось в Управление Росприроднадзора по Саратовской области с заявлением о зачете излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей в 2017 году, указывая, что за 2016 год образовалась переплата в сумме 83033 руб. 10 коп., ориентировочная сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2017 году составляет 75748 руб. 39 коп.

Письмом от 06 декабря 2017 года Управление Росприроднадзора по Саратовской области сообщило АО «НЕФТЕМАШ» - САПКОН о необходимости внесения в бюджет недостающей суммы авансовых платежей за 2017 год. Указало также, что порядок, в котором подлежит зачету сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу находится в разработке, решения о возврате (зачете) излишне уплаченных сумм будут приняты после утверждения такого порядка и проведения сверки взаиморасчетов.

В силу пункта 2 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды, излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 года № 255, согласно пункту 36 которых сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

При этом письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 марта 2017 года № АС-06-02-36/5194 разъяснено, что порядок зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно Правилам, в настоящее время, разрабатывается Росприроднадзором.

Зачет, возврат излишне уплаченных сумм платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату (с приложением ими документов, подтверждающих переплату, и документов, необходимых для проведения сверки по платежам), по результатам рассмотрения которых принимается решение о зачете или возврате излишне уплаченных сумм платы. При выявлении излишне уплаченных сумм платы лиц, обязанных в соответствии со статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды вносить ежеквартальные авансовые платежи, приоритетным является принятие решения о зачете денежных средств в счет платежей будущего периода. Возврат излишне уплаченных сумм платы оформляется только после зачета сумм излишне уплаченной платы в счет погашения задолженности, пеней, начисленных на сумму задолженности.

Таким образом, Законом об охране окружающей среды предусмотрено право лица, обязанного вносить плату, обращаться в территориальный орган Росприроднадзора с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду или зачете таких сумм в счет будущего отчетного периода. Данное заявление подлежит рассмотрению в срок не позднее 3 месяцев.

Само по себе отсутствие нормативного регулирования порядка зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду не влияет на реализацию лицом, обязанным вносить плату, на обращение в уполномоченный орган по вопросу о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущего отчетного периода и на принятие по такому обращению решения.

Учитывая, что уведомление Управления Росприроднадзора по Саратовской области о необходимости внесения АО «НЕФТЕМАШ» - САПКОН платы за негативное воздействие на окружающую среду имело место по истечение более 7 месяцев с момента обращения юридического лица с заявлением о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, при этом АО «НЕФТЕМАШ» - САПКОН в целях реализации предусмотренного Законом об охране окружающей среды права действовало в соответствии имеющимся нормативным регулированием, виновность данного юридического лица в неуплате в установленные сроки авансовых платежей вызывает сомнения.

При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно актам сверки между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области и АО «НЕФТЕМАШ» - САПКОН за период с января 2016 года по декабрь 2017 года у общества действительно имеется переплата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 83033 руб. 04 коп.

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 07 февраля 2017 года общая сумма оплаты за 2017 года составляла 57700 руб. 61 коп.

Таким образом, с учетом общей суммы переплаты, у АО «НЕФТЕМАШ» - САПКОН не имелось задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, в случае зачета суммы в отчетный период 2017 года.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, учитывая, что изложенное не было принято во внимание судьей районного суда в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 15 февраля 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 25 декабря 2017 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 15 февраля 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 25 декабря 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «НЕФТЕМАШ» - САПКОН, отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Судья М.В. Литвинова