Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя начальника территориального отдела № 28 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 на решение Одинцовского городского суда Московской области от 05 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 28 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № 28/1278/75Э от 24 марта 2021 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» (далее – ООО «Рузский региональный оператор», Общество), юридический адрес: адрес: <данные изъяты> ОГРН: <***>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 05 августа 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

На указанное решение городского суда должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, ФИО1 принесена жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене как незаконного.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Общества ФИО2, должностного лица ФИО3, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 15 часов 27 минут по адресу: <данные изъяты>, зафиксировано несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в нарушении требований к местам накопления отходов, а именно: на контейнерной площадке, расположенной по вышеуказанному адресу, выявлен факт переполнения бункера-накопителя, расположенного на контейнерной площадке, вследствие несоблюдения графика вывоза ТКО, на контейнерной площадке имеются навалы ТКО в виде пластиковых пакетов с бытовыми отходами, картонной тары.

Таким образом, ООО «Рузский региональный оператор» своими действиями (бездействием) нарушило требования пунктов 3.11, 4.6 «Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», утвержденного распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019г. № 350-РВ. В соответствии с требованиями п. 4.6 указанного Порядка вывоз ТКО должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза ТКО. В соответствии с договором № РРО-2021-9206676 от 09 февраля 2021 года на оказание услуг по обращению с ТКО вывоз ТКО по данному адресу должен осуществляться еженедельно (среда, пятница, воскресенье). Актами осмотра территории от 14 марта и от 15 марта 2021 года зафиксировано, что вывоз ТКО по указанному адресу не осуществлен.

Действия ООО «Рузский региональный оператор» должностным лицом при рассмотрении дела квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Проверяя законность и обоснованность постановления по жалобе защитника ООО «Рузский региональный оператор», городской суд пришел к выводу о необходимости отмены постановления и прекращению производства по делу за отсутствием состава правонарушения, в связи со следующим: в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении не описана субъективная сторона правонарушения (наличие вины юридического лица); постановление не содержит данных о том, несоблюдение какого из указанных в ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ требований допустило Общество; исходя о наличии договора № РРО-2021-9206676 от 09 февраля 2021 года между ООО «Рузский региональный оператор» и ООО «Волшебный Вкус» на оказание услуг по транспортированию ТКО в пределах зоны деятельности регионального оператора, в деле отсутствуют доказательства того, что ООО «Рузский региональный оператор» располагало информацией о нахождении контейнера вне контейнерной площадки.

Между тем, суд второй инстанции считает, что данный вывод суда основан на ошибочном толковании положений ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ и является преждевременным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;2) дата и место рассмотрения дела;3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;6) мотивированное решение по делу;7) срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, не соответствие обжалуемого постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, так как в нем не приведены нормы федерального законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании и ином обращении с отходами, нарушение которых вменяется Обществу, является основанием для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение должностному лицу, учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Кроме того, при принятии решения городским судом не учтено, что положения «Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», утвержденного распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019г. № 350-РВ, устанавливают порядок организации деятельности по накоплению (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области (п.1.1 Порядка).

ООО «Рузский РО» осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в Рузской зоне регионального оператора от 28 апреля 2018 года.

В соответствии с условиями названного Соглашения, ООО «Рузский региональный оператор» приняло на себя обязанности по соблюдению установленного графика сбора и транспортированию ТКО (п.5.1.12, п.5.1.45), обеспечению своевременного и бесперебойного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ГКО (п.5.1.2); осуществлять деятельность в соответствии с правилами обращения с ТКО, действующим законодательством РФ и Московской области, настоящим Соглашением (п.5.1.3).

Учитывая положения приведенных актов, должностное лицо органа административной юрисдикции в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу установило вину ООО «Рузский региональный оператор» как ответственного юридического лица (субъективную сторону правонарушения).

Договором № РРО-2021-9206676 от 09 февраля 2021 года между ООО «Рузский региональный оператор» и ООО «Волшебный Вкус» на оказание услуг по транспортированию ТКО в пределах зоны деятельности регионального оператора, на который имеется ссылка в решении городского суда, установлен график сбора и транспортирования ТКО, нарушение которого вменяется ООО «Рузский региональный оператор». При этом нахождение контейнера вне контейнерной площадки Обществу по настоящему делу не вменяется.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими рассмотреть дело с соблюдением требований ст.24.1 КоАП РФ о полноте, всесторонности, объективности и своевременности выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, и влекут отмену постановленного с существенными процессуальными нарушениями решения городского суда.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и положениями ст. 4.5 КоАП РФ, решение Одинцовского городского суда Московской области от 05 августа 2021 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в городской суд.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Одинцовского городского суда Московской области от 05 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» – отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья И.Н. Суханова