Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу главы администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области Нассонова П.В. на решение Ленинского районного суда г.Самары от 12.02.2013 г., которым постановление руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Нассонова П.В. к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ и решение руководителя Государственной жилищной инспекции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ в силе, оставлены без изменений, жалоба Нассонова П.В. – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации городского поселения Междуреченск м.р. Сызранский Самарской области Нассонов П.В. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Решением руководителя Государственной жилищной инспекции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба Нассонова П.В. – без удовлетворения.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 12.02.2013 г. постановление от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменений, жалоба Нассонова П.В. – без удовлетворения.

На решение Ленинского районного суда г.Самары от 12.02.2013 г. главой городского поселения Междуреченск м.р. Сызранский Самарской области Нассоновым П.В. принесена жалоба, в которой последний просит восстановить срок для обжалования указанного решения суда, так как оно было получено им ДД.ММ.ГГГГ, а так же ставит вопрос об отмене решения судьи, решения Государственной жилищной инспекции и постановления руководителя Западного управления жилищного надзора, поскольку судом в решении не была дана оценка тому обстоятельству, что на момент проведения проверки жилищной инспекции истек срок договора, согласно которому Администрация городского поселения Междуреченск Сызранского района должна осуществлять техническое обслуживание, предоставление коммунальных услуг и текущий ремонт жилищного фонда, придомовых территорий городского поселения Междуреченск.

Кроме того, к административной ответственности в данном случае незаконно привлечено должностное лицо, тогда как должно было быть привлечено к ответственности юридическое лицо – Администрация городского поселения Междуреченск. Ни в постановлении о привлечении к административной ответственности, ни в решении суда не имеется обоснований, что Глава городского поселения Междуреченск является непосредственно лицом, ответственным за содержание жилых домов.

Так же судом не было учтено, что в соответствии с действующим законодательством орган жилищного надзора не наделен полномочиями по привлечению к ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, поскольку в силу ст.72 Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц наступает исключительно на основании решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав главу городского поселения Междуреченск Нассонова П.В. поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО2 полагаю, что оснований к отмене решения суда не имеется, при этом суд апелляционной инстанции не усматривает пропуска Нассоновым П.В. срока на обжалование на решение Ленинского районного суда г.Самары от 12.12.2013 г., поскольку последним его копия была получена лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая доводы жалобы Нассонова П.В. судом апелляционной инстанции установлено, что в ходе проверки соблюдения жилищного законодательства выявлены нарушения в содержании жилого дома по адресу: <адрес> Причиной допущенного нарушения явилось невыполнение должностным лицом - главой г.п. Междуреченск Нассоновым П.В. правил и норм эксплуатации жилищного фонда. При этом, суд первой инстанции обоснованно указал, что отсутствие, либо недостаточность денежных средств в необходимом размере, не является обстоятельством, освобождающим ответственное лицо от обязанности по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме.

Необоснованны доводы заявителя о том, что на момент проверки жилищной инспекции договор № от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание, санитарное содержание, предоставление коммунальных услуг и текущий ремонт жилищного фонда, придомовых территорий г.п.Междуреченск прекратил своё действие, поскольку согласно п.7.1 срок действия указанного договора заканчивался ДД.ММ.ГГГГ

Указание Нассонова П.В., как на основания к отмене решения суда, на тот факт, что в данном случае незаконно привлечено к административной ответственности должностное лицо, а не юридическое лицо – Администрация городского поселения Междуреченск, при этом без оснований, что глава городского поселения Междуреченск является непосредственно лицом, ответственным за содержание жилых домов, и что в соответствии с действующим законодательством орган жилищного надзора не наделен полномочиями по привлечению к ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, поскольку в силу ст.72 Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц наступает исключительно на основании решения суда, несостоятельно по следующим основаниям.

Так, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных 7.22 КоАП РФ, Государственной жилищной инспекцией, не входит в противоречие с положениями ст.72 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 72 названного Федерального закона предусматривает, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. Из системного анализа норм, содержащихся в гл.10 «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью» Федерального закона N 131-ФЗ, следует, что в данном случае речь идет о таких видах ответственности, как роспуск представительного органа муниципального образования, отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, удаление главы муниципального образования в отставку при соблюдении оснований и процедур, определенных федеральным законодательством.

Федеральный закон N 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления и не предусматривает порядок привлечения к административной ответственности, не устанавливает круг должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена положениями КоАП РФ. Порядок производства по делу об административном правонарушении на всех его стадиях регулируется Кодексом об административных правонарушениях РФ. Круг должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, определен главой 23 КоАП РФ. Особая процедура привлечения к административной ответственности субъекта административного правонарушения может быть установлена федеральным законодательством. Однако ни КоАП РФ, ни иными нормативно-правовыми актами федерального уровня особая процедура привлечения должностных лиц местного самоуправления к административной ответственности за совершение административных правонарушений не установлена. Таким образом, порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден: дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочными лицами (ч.1 ст.28.4, ч.2 ст.23.55 КоАП РФ), с соблюдением установленных процессуальных норм.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что ответственным за техническое обслуживание, санитарное содержание, предоставление коммунальных услуг и текущий ремонт жилищного фонда, придомовых территорий г.п.Междуреченск, является непосредственно должностное лицо – Глава администрации городского поселения Междуреченск. Причиной допущенного нарушения закона явилось невыполнение должностным лицом – Главой Администрации г.п.Междуреченск Нассоновым П.В. правил и норм эксплуатации жилищного фонда в РФ, а именно: нарушение правил содержания и ремонта жилых домов. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. <адрес>, ул.ЖБК, является общежитием, и находится в муниципальной собственности, что подтверждается перечнем в соответствии с Законом Самарской области от 08.08.2007 г № 72-ГД.

Наказание Нассонову П.В. судом назначено в соответствии с законом, с учетом характера совершенного административного правонарушения. Существенных нарушений процессуальных норм закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Нассонова П.В. допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Ленинского районного суда г.Самары от 12.02.2013 г., которым постановление руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Нассонова П.В. к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ и решение руководителя Государственной жилищной инспекции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ в силе, оставлены без изменений – оставить без изменения, жалобу Главы городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области Нассонова П.В. – без удовлетворения.

Судья Т.Ю.Керосирова