Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу Иваницкой Е.М. на постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 06 декабря 2019 года и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 28 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» Иваницкой Е. М.,

УСТАНОВИЛ:

15 ноября 2019 года Амурским городским прокурором Амурской городской прокуратуры Хабаровского края Хан В.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении директора краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» (далее – Учреждение) Иваницкой Е.М.

Постановлением первого заместителя министра финансов Хабаровского края Костюшиным В.С. от 06 декабря 2019 года Иваницкая Е.М. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 28 января 2020 года постановление оставлено без изменения.

Иваницкая Е.М. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, выражая несогласие, в том числе с решением судьи районного суда, просит постановление от 06 декабря 2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Иваницкая Е.М., защитник Бронникова С.С., должностное лицо, вынесшее постановление, Костюшин В.С., Амурский городской прокурор Амурской городской прокуратуры Хабаровского края Хан В.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Амурской городской прокуратурой Хабаровского края проведена проверка исполнения Учреждением требований бюджетного законодательства в части принятия и учета бюджетных обязательств, в ходе которой установлено, что сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании заключенных Учреждением договоров, сформированы позднее срока, установленного п.8 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2015 №221н (далее – Порядок учета).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора Учреждения Иваницкой Е.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Постановлением первого заместителя министра финансов Хабаровского края Костюшиным В.С. от 06 декабря 2019 года Иваницкая Е.М. признана виновной в нарушении более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств, сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство, которые в настоящем случае составляют 3 рабочих дня.

Так, сведения об изменении бюджетного обязательства, возникшего на основании заключения дополнительного соглашения от 24 июня 2019 года к договору №12 от 01 января 2019 года с ООО «Водо-канализационное хозяйство» сформированы 26 июля 2019 года; сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора с ООО «Водоснабжение» от 01 июля 2019 года №12 об оказании услуг по холодному водоснабжению сформированы 26 июля 2019 года; сведения об изменении бюджетного обязательства, возникшего на основании заключения дополнительного соглашения от 22 мая 2019 года к договору №12 от 01 января 2019 года сформированы 08 июля 2019 года; сведения о бюджетном обязательстве, возникшем на основании договора с ООО «Сток Система» от 01 июня 2019 года №28 об оказании услуг по водоотведению сформированы 12 июля 2019 года.

Факт совершения Иваницкой Е.М. инкриминируемого административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 ноября 2019 года, приказом от 27 ноября 2009 года о назначении на должность Иваницкой Е.М., приказом от 18 октября 2018 года о продлении срока трудового договора с Иваницкой Е.М., должностной инструкцией директора Учреждения, иными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом административного органа и судьей районного суда проанализированы нормы права, в соответствии с положением ст.24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, всесторонне и полно исследованы материалы дела.

Доводы автора жалобы о том, что функции получателей средств краевого бюджета по формированию и направлению сведений о постановке на учет бюджетных обязательств четко не определены, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В соответствии с п.4.2 Порядка исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Хабаровского края от 28 июня 2018 года №168П, постановка на учет бюджетного обязательства и внесение изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство осуществляются Управлением Федерального казначейства в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета с учетом следующих особенностей: до ввода в эксплуатацию компонентов, модулей ГИИС УОФ «Электронный бюджет», необходимых для реализации учета бюджетных обязательств получателей средств краевого бюджета, учет бюджетных обязательств получателей средств краевого бюджета, а также формирование и представление получателями средств краевого бюджета сведений, необходимых для учета бюджетных обязательств, осуществляется с использованием информационной системы Федерального казначейства.

Порядок учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета установлен приказом Минфина России от 30 декабря 2015 года №221н.

В соответствии с п.8 главы II «Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета» Порядка учета, сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании государственного контракта, договора, формируются получателем средств не позднее трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора.

В силу п.6 Порядка учета лица, имеющие право действовать от имени получателя средств федерального бюджета в соответствии с Порядком, несут персональную ответственность за формирование Сведений о бюджетном обязательстве и Сведений о денежном обязательстве, за их полноту и достоверность, а также за соблюдение установленных Порядком сроков их представления.

Таким образом, сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании государственного контракта, договора, формируются получателем средств не позднее трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора. Нарушение получателем бюджетных средств указанного срока более чем на десять рабочих дней при постановке на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах деяние директора Учреждения Иваницкой Е.М., выразившееся в нарушении более чем на десять рабочих дней установленного срока в три рабочих дня при постановке на учет бюджетных денежных обязательств, внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное обязательство верно квалифицировано по ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

В целом доводы автора жалобы сводятся к несогласию с применением норм права, регулирующих данные правоотношения, а также с оценкой имеющихся в деле доказательств, были заявлены при рассмотрении дела должностным лицом административного органа, судьей районного суда, получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки доказательств и установленных на их основе доказательств у судьи вышестоящей инстанции не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Срок давности привлечения должностного лица Иваницкой Е.М. к административной ответственности соблюден.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 06 декабря 2019 года и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 28 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Амурскому району» Иваницкой Е. М. – оставить без изменения, жалобу Иваницкой Е.М. – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина