Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Резеповой С.А. в интересахФедерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 29 июня 2022 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №№ первого заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области статс – секретаря Николаева В.В. от 8 февраля 2022 года юридическое лицо Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГАУ «Росжилкомплекс»)привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 29 июня 2022 года постановление первого заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области статс – секретаря Николаева В.В. оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеупомянутым постановлением и решением, защитник Резепова С.А. обратилась с жалобой и дополнениями к ней, в которой просила отменить постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции.

В обоснование жалобы указывает, что в акте передачи объекта, расположенного по адресу: <адрес> зафиксированы дефекты, предполагающие осуществление капитального ремонта. В свою очередь ФГАУ «Росжилкомплекс» предпринимали меры в целях определения ремонтных работ в отношении указанного объекта. В частности, начальником Учреждения ФГАУ «Росжилкомплекс» направлено письмо о предоставлении субсидии из федерального бюджета для осуществления инструментального технического обследования объектов жилищного фонда с целью определения их технического состояния, пригодности к дальнейшей эксплуатации во исполнение Решения заместителя Министра обороны. Между тем, военным прокурором возможности Учреждения по устранению выявленных нарушений Правил содержания и ремонта указанного объекта в период с 30 апреля 2021 года по 31 марта 2022 года не проверялись. Доходы, поступившие от населения в счет найма и содержания общего имущества за названный период, являлись незначительными. ФГАУ «Росжилкомплекс» все зависящие от него меры по содержанию и ремонту общежития принимало, нарушений прав и охраняемых законом правоотношений не последовало. В связи с тем, что ранее к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, привлекалось должностное лицо, с учетом Федерального закона от 26 марта 2022 г. № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» юридическое лицо подлежит освобождению от административного наказания.

Законный представитель ФГАУ «Росжилкомплекс», защитник Резепова С.А., представитель прокуратуры Ивановского гарнизона, должностное лицо Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в судебное заседание не явились. От первого заместителя начальника Службы ФИО1 и заместителя военного прокурора Ивановского гарнизона И.Н. Погребного поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Отводов не заявлено.

К материалам дела приобщены дополнения к жалобе, письмо начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2, направленное в адрес руководителя Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 с просьбой рассмотреть возможность финансирования, в том числе объекта, расположенного по адресу: <адрес>,- за счет предоставления Учреждению целевой субсидии в предусмотренном законом порядке, пояснительная записка, письменное ходатайство об отложении судебного заедания, обращение к Главе г. Иваново с предложением о передаче в собственность г. Иваново спорного имущества Министерства обороны, ответ первого заместителя главы Администрации г. Иванова ФИО4 и Главы города Иванова ФИО5 на указанное обращение.

Оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 14 декабря 2021 года в период с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут с привлечением консультанта отдела регионального государственного жилищного надзора в отношении ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ военной прокуратурой Ивановского гарнизона проведена проверка соблюдения жилищно-коммунального, законодательства в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>

По результатам проверки выявлены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а именно:

- местами на лестничных клетках, в общих коридорах, вестибюле общежития неисправны осветительные установки (отсутствие плафонов и лампочек, в том числе энергоэффективные осветительные приборы);

- на лестничных клетках в общих коридорах, стенах и потолках имеются повреждения штукатурного и окрасочного слоев, недостаточность окраски стен и потолков, отслоения, пятна, потеки, надписи, сухие следы протечек, следы копоти;

- на лестничных клетках и лестничных площадках имеются местные повреждения напольного покрытия, выраженные в отсутствии плитки;

- не обеспечено исправное состояние системы центрального отопления, а именно отсутствует отопительный прибор на лестничной клетке.

Наличие данных фактов является нарушением ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, пунктов 4.2.1.1, 3.2.8, 4.4.1, 4.8, 5.1.2, 5.2.1, 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и проверенными в судебном заседании доказательствами, которым судьей районного суда была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. В числе доказательств: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 20 января 2022 года, акт приема-передачи технической документации и иных документов на общежитие, акт № 5 приемки-передачи ключей, электронных кодов, технических средств и оборудования в общежитии, устав и устав с изменениями ФГАУ «Росжилкомплекс», Положение о территориальном отделе «Ивановский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и иные.

Между тем имеются основания для отмены вынесенного по данному делу обжалуемого судебного акта.

Федеральным законом от 26 марта 2022 г. № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 2.1 КоАП РФ дополнена ч. 4, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи (начало действия редакции 6 апреля 2022 г.).

Как следует из материалов дела, постановлением №№ первого заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области о назначении административного наказания от 8 февраля 2022 года должностное лицо – заведующая общежитием территориального отдела «Ивановский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ ФИО13 привлечена к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за совершение тех же нарушений и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ФГАУ «Росжилкомплекс» были приняты меры по недопущению нарушений правил содержания и ремонта общежития. Так, 4 июля 2021 года начальником ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 на имя руководителя Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ ФИО6 направлено письмо (исх. № №), в котором он просил представить Учреждению целевую субсидию из средств федерального бюджета, выделенную Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, в целях осуществления инструментального (технического) обследования объектов жилищного фонда. При этом уже в 2022 году ФИО2 на имя руководителя Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 направлено письмо, содержащее просьбу финансирования специализированного жилищного фонда с определенным перечнем объектов, требующих капитального ремонта в 2022 году.

Как следует из ответа заместителя руководителя Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации ФИО7, объем финансирования на счетах Департамента распределен в полном объеме и имеет исключительно целевой характер. Кроме того, направленные в 2020-2022 годах обращения о выделении дополнительного финансирования на проведение капитального ремонта оставлены без реализации, дополнительные лимиты бюджетных обязательств Департаменту в 2022 году не доведены. В 2021 году ФГАУ «Росжилкомплекс» ставился вопрос о передаче, в том числе объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность, поскольку Учреждением принято решение о консервации данного общежития.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда от 29 июня 2022 года, вынесенное в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс», по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.22 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №№ первого заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области статс – секретаря Николаева В.В. от 8 февраля 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 29 июня 2022 года по делуоб административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ,в отношенииФедерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу защитника Резеповой С.А. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Матвеев