Гражданский кодекс часть 1

Судья Липецкого областного суда Н.Н. Федосова, рассмотрев в здании Липецкого областного суда жалобу Муниципального унитарного предприятия «Липецкая станция аэрации» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области ФИО1 от 28 июня 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 06 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Липецкая станция аэрации»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области ФИО1 от 28 июня 2021 года, Муниципального унитарного предприятия «Липецкая станция аэрации» (далее - МУП «ЛиСА») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 225 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 06 октября 2021 года оспариваемое постановление было оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, МУП «ЛиСА» ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Выслушав защитника МУП «ЛиСА» ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 названного Кодекса).

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Пунктами 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закреплено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе плановой выездной проверки, с привлечением специалистов филиала ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЦФО в период с 11 мая 2021 года по 07 июня 2021 года, 10.06.2021г. в 16 часов выявлено, что МУП «ЛиСА», юридический адрес: <адрес> допустило сброс сточных вод с превышением предельно допустимой концентрации вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения в месте сброса сточных вод с очистных сооружений в реку Воронеж, что привело к загрязнению.

МУП «ЛиСА» является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду. Код объекта: 42-0148-001336-П. Основной деятельностью предприятия является механическая и биологическая очистка городских хозяйственно-бытовых и промышленныхсточных вод.

Решением Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области № 48-05.01.01.005-Р-РСБХ-С-2018-01157/00 от 25 декабря 2018 г. МУП «ЛиСА» предоставлен водный объект в пользование для сброса сточных вод. Согласно указанному решению предприятие осуществляет сброс сточных вод в водный объект, которым является река Воронеж на 198,0 км. от устья реки, координаты оголовка выпуска — 52°32’45" северной широты, 39°32"57" восточной долготы.

Разрешением Управления Росприроднадзора по Липецкой области № С22191012 от 22.04.2019 г. МУП «ЛиСА» разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных в реку Воронеж, код водохозяйственного участка 05.01.01.005, наименование — «Воронеж от истока до г. Липецк без р. Матыра». АЗО/ДОН/1403/198,0 км от устья, места расположения водовыпуска в системе координат 52°32"45" северной широты, 39°32’57" восточной долготы в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты в период с 22 апреля 2019 года по 19 ноября 2023 года. Перечень и количество загрязняющих веществ, указаны в приложении.

В результате лабораторных исследований, измерений и испытаний отобранных проб 18 мая 2021 года установлено, что имеются превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения в месте сброса сточных вод с очистных сооружений в реку Воронеж: по АПАВ в 2 раза; Железо общее в 3 раза, медь в 10 раз, Азот нитритный в 15 раз; Фторид ион в 10 раз; ХПК в 2,8 раза. Данные исследований проб воды, отобранных выше и ниже места сброса в реку Воронеж, показали наличие негативного воздействия на указанный водный объект в результате сброса сточных вод. Содержание в реке Азота нитритного повышается относительно показателей по аналогичным веществам выше места сброса сточных вод с очистных сооружений в реку с 0,04 мг/дм³ до 0,2 мг/дм³(в 5 раз), Фторид-иона с 0,6 мг/дм³ до 0,8 мг/дм³ (в 1,3 раза).

В результате лабораторных исследований, измерений и испытаний отобранных проб 24 мая 2021 года установлено, что имеются превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения в месте сброса сточных вод с очистных сооружений в реку Воронеж: по АПАВ в 2,2 раза; Железо общее в 3 раза, медь в 16 раз, Азот нитритный в 2 раз; марганец в 5 раз; Сухой остаток в 1 раз; Фторид ион в 10 раз; ХПК в 1,6 раза; Цинк в 6 раз. Данные исследований проб воды, отобранных выше и ниже места сброса в реку Воронеж, показали наличие негативного воздействия на указанный водный объект в результате сброса сточных вод. Содержание в реке Железо общее повышается относительно показателей по аналогичным веществам выше места сброса сточных вод с очистных сооружений в реку с 0,17 мг/дм³ до 0,3 мг/дм³ (в 1,8 раз), Марганец с 0,04 мг/дм³ до 0,08 мг/дм³ (в 2 раза), Медь с 0,015 мг/дм³ до 0,02 мг/дм³ (в 1,3 раз), Азот нитритный с 0,03 мг/дм³ до 0,05 мг/дм³ (в 1,7 раза), Цинк с 0,02 мг/дм³ до 0,04 мг/дм³ (в 2 раза).

В результате лабораторных исследований, измерений и испытаний отобранных проб 27 мая 2021 года установлено, что имеются превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения в месте сброса сточных вод с очистных сооружений в реку Воронеж: по БПК₅ в 1,4 раза; БПК_пол.в 1,4 раза; Марганец в 7 раза, Медь в 20 раз, Азот нитритный в 10 раз; Свинец в 3,3 раз; Фторид ион в 12 раз; ХПК в 1,9 раза; Цинк в 3 раз. Данные исследований проб воды, отобранных выше и ниже места сброса в реку Воронеж, показали наличие негативного воздействия на указанный водный объект в результате сброса сточных вод. Содержание в реке БПК₅повышается относительно показателей по аналогичным веществам выше места сброса сточных вод с очистных сооружений в реку с 2,3 мг/дм³ до 2,6 мг/дм³ (в 1,1 раз), БПК_пол. с 3,3 мг/дм³ до 3,7 мг/дм³ (в 1,1 раза), Медь с 0,003 мг/дм³ до 0,01 мг/дм³ (в 3,3 раз), Цинк с 0,02 мг/дм³ до 0,06 мг/дм³ (в 3 раза).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении 23 июня 2021 года и привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 4 стать 8.13 КоАП РФ в связи с осуществлением деятельности по использованию водного объекта реки Воронеж с превышением нормативов допустимого сброса по показателям загрязняющих веществ.

Оценив совокупность представленных доказательств всесторонне, полно и объективно по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела содержат доказательства загрязнения реки Воронеж сточными водами с превышением нормативов допустимого сброса по показателям загрязняющих веществ именно в местах указанных в разрешении Управления Росприроднадзора по Липецкой области № С22191012 от 22.04.2019 г., выданном МУП «ЛиСА» и именно МУП «ЛиСА».

Доводы о том, что превышение нормативов было допущено в связи с тем, что очистные сооружения не имеют технологической возможности очищать до установленных нормативов поступающие стоки основаниями для освобождения от административной ответственности не являются.

Наличие у МУП «ЛиСА», владеющего комплексом очистных сооружений и обязанного обеспечивать надлежащую очистку сточных вод согласно установленным для него допустимым нормативам, каких-либо технологических или финансовых затруднений не может являться основанием для несоблюдения требований природоохранного и водного законодательства и не позволяет допускать загрязнение водного объекта опасными веществами.

Доводы жалобы о том, что показатели по многим ингредиентам в речной воде выше сброса на очистные сооружения превышают установленные разрешением нормативов загрязнения, что говорит о том, что река Воронеж была загрязнена до сброса с водоотвода, бездоказательны.

Доводы о том, что материалы дела не содержит доказательств негативного изменения водного объекта в результате сброса сточных вод МУП «ЛиСА» правового значения не имеют, поскольку диспозиция ч.4 ст.8.13 КоАП РФ не предусматривает обязательные последствия в виде загрязнения, засорение и (или) истощения водных объектов. Кроме того, сам по себе сброс сточных вод с превышением установленных разрешением нормативов свидетельствует о негативном изменении водного объекта.

Положения ст.23.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» нахожу несостоятельными, не подлежащими применению в данном случае, поскольку доказательств установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 настоящего Федерального закона, материалы дела не содержат, МУП «ЛиСА» не представлено.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием к отмене обжалуемых актов, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области ФИО1 от 28 июня 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 06 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Липецкая станция аэрации» оставить без изменения, а жалобу Муниципального унитарного предприятия «Липецкая станция аэрации» без удовлетворения.

Решение в окончательной форме составлено 11.11.2021 года.

Судья подпись Н.Н. Федосова

Копия верна

Судья Секретарь