Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Климов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Консервное предприятие Русское поле – Албаши» ФИО1 на решение судьи Каневского районного суда Краснодарского края от 8 сентября 2021 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 28 июля 2021 года № 04-23-498-П-2 юридическое лицо - ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Каневского районного суда Краснодарского края от 8 сентября 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, генеральный директор ООО «Консервное предприятие Русское поле – Албаши» ФИО1 считает решение суда незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам. В связи с чем, просит решение судьи и постановление административного органа отменить.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды.

Частью 4 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учётом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Пунктом 19 приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» установлено, что мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Из материалов дела усматривается, что ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» при эксплуатации объекта HBOC № 03-0123-002140-П (Площадка № 2, Очистные сооружения), II категорий негативного воздействия, по адресу: <Адрес...> осуществляло деятельность по 15 января 2021 года в результате которой осуществлялись выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух подтверждается отчётом 2 тп воздух за 2020 год, так, например, согласно сведений об охране атмосферного воздуха за 2020 г (2тп воздух) фактически выброшено за 2020 год в атмосферу загрязняющих всего веществ, 2,431 тонн; отчётом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте негативного воздействия на окружающую среду HBOC №03-0123-002140-П за 2020 год (идентификационный номер присвоенный отчёту 0000000004808721)) в отсутствии согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, что тем самым является нарушением требований пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10:01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны в том числе содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

В рамках выездных мероприятий 25 мая 2021 года в 12 часов 40 минут осуществлен осмотр очистных сооружений по адресу. Краснодарский край, Каневской район, с/п. Новоминское, южнее станицы Новоминской, вдоль автодороги Ейск-Краснодар, в ходе осмотра установлен факт размыва сборных лотков перед поступлением сточных вод в аэротенки (см. фототаблицу), в следствии чего происходила протечка сборных лотков далее самотеком по сооружению вниз, происходил разлив сточных вод.

Таким образом, в процессе хозяйственной деятельности ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» при эксплуатации объекта HBOC №03-0123-002140-П (Площадка №2, Очистные сооружения), II категорий негативного воздействия, по адресу: <Адрес...> не проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, что привело к размыву сборных лотков перед поступлением сточных вод в аэротенки, в следствии чего происходит протечка сборных лотков далее самотеком по сооружению вниз, осуществляется разлив сточных вод что является нарушением части 1, части 2 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10:01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 3 июня 2006 года№ 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации».

В рамках выездных мероприятий 25 мая 2021 года в 14 часов 30 минут осуществлен осмотр очистных сооружений по адресу: <Адрес...>, в ходе осмотра установлен факт складирования смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственнобытовых и смешанных сточных вод на поверхности сооружения биологических прудов, как установлено, ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» произведены работы по расчистке биологических прудов в результате которых осадки механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод были складированы на сооружения биологических прудов.

Принимая во внимание тот факт, что биологические пруды являются составной частью работы очистных сооружений и сточная вода согласно регламента работы очистных сооружений от 1 января 2021 года поступает в биологические пруды и пройдя их каскад, сбрасывается в реку Албаши, соответственно при выпадении атмосферных осадков, воды со взвешенными веществами с мест складирования смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод самотеком поступают в биологические пруды которые в последующем попадут в реку Албаши.

Вышеуказанное свидетельствует о хозяйственной деятельности ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» в процессе которой произведены работы по расчистке биологических прудов в результате которых осадки механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод были складированы на сооружения биологических прудов, при этом биологические пруды являются составной частью работы очистных сооружений и сточная вода согласно регламента работы очистных сооружений от 01.01.2021 поступает в биологические пруды и пройдя их каскад, сбрасывается в реку Албаши, соответственно при выпадении атмосферных осадков, воды со взвешенными веществами с мест складирования смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод самотеком поступают в биологические пруды которые в последующем попадут в реку Албаши, что является нарушением части 1, части 2 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации».

Частью 4 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании решения от 21 октября 2016 года № 23-06.01.00.002-Р-РСБХ-С-2016-03589/00 ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» предоставлен в пользование водный объект (река Албаши) в границах муниципального образования Каневской район в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод в географических координатах места водопользования 46°17"28,84" с.ш., 38°56"15,12" в.д. со сроком действия по 31 октября 2021 года, соответственно программа производственного экологического контроля по объекту: HBOC №03- 0123-002140-П (Площадка № 2, Очистные сооружения), утвержденная 20 августа 2019 года, должна содержать информацию об использовании водных объектов.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Консервное предприятие Русское поле - Албаши» при эксплуатации объекта HBOC № 03-0123-002140-П (Площадка № 2, Очистные сооружения), II категорий негативного воздействия, по адресу: <Адрес...> осуществляет деятельность по разработанной и утвержденной программе производственного экологического контроля по объекту: HBOC №03-0123-002140-П (Площадка №2, Очистные сооружения), которая не содержит в себе: программу проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод; план- график проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков; программу ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной; программу проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, тогда как должна содержать перечень определяемых загрязняющих веществ и показателей, соответствующий нормативам допустимого сброса, временным разрешенным сбросам, периодичность отбора и анализа проб сточных вод, места отбора проб, указание аттестованных методик (методов) измерений; периодичность отбора и анализа проб сточных вод; периодичность проведения проверок работы очистных сооружений, что является нарушением Приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 года №74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» и части 4 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года №7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ответственность за данные административные правонарушения предусмотрена статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Факт совершения юридическим лицом – ООО «Консервное предприятие Русское поле – Албаши» административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Консервное предприятие Русское поле – Албаши» правильно квалифицированы по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи.

При проверке законности принятого постановления судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО «Консервное предприятие Русское поле – Албаши» к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,

решил:

решение судьи Каневского районного суда Краснодарского края от 8 сентября 2021 года вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Консервное предприятие Русское поле – Албаши» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Консервное предприятие Русское поле – Албаши» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.Н. Климов