Гражданский кодекс часть 1

начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО8,

защитника АО «Объединенные электрические сети» Волковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО8 на решение судьи Советского районного суда г. Иваново от 09 июля 2019 года,

установила:

Постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области (далее - ГИТ) ФИО8 от 13 марта 2019 года АО «Объединенные электрические сети» (далее - АО «ОЭС», Общество) было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 145 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Данным постановлением Общество было признано виновным в нарушении требований ст.ст. 22, 212, 219, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и п. 85 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организации электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 апреля 2011 года № 340н, а именно, в не обеспечении электромонтеров оперативно-выездной бригады ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 положенными им средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ): курткой - накидкой из термостойких материалов с защитными свойствами (1 на 2 года), курткой - рубашкой из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (1 на 2 года), фуфайкой -свитером из термостойких материалов (1 на 2 года).

Решением судьи Советского районного суда г. Иваново от 09 июля 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица ГИТ отменено, производство по делу в отношении АО «Объединенные электрические сети» по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, должностное лицо ГИТ, вынесшее оспариваемое постановление, выражает несогласие с решением судьи, просит его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что решение суда основано на неправильном толковании норм материального и процессуального права. Имеющаяся в решении суда ссылка на обеспечение электромонтеров оперативно-выездной бригады ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 комплектами для защиты от воздействия электрической дуги, то есть в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4234-2012, в данном случае не применима, поскольку эти СИЗ не соответствуют перечню СИЗ, указанному в п. 85 Типовых норм. Сведений о том, что выданные работникам СИЗ улучшают защиту работников от имеющихся на работе вредных и опасных факторов, не представлено. Выданное АО «ОЭС» по результатам проведенной проверки предписание от 22 февраля 2019 года судебным решением было признано законным. Кроме того, ссылается на нарушение порядка судебного производства, выразившееся в одновременном проведении судебного заседания по рассмотрению жалоб в отношении юридического и должностного лица АО «ОЭС».

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела законный представитель АО «ОЭС» ФИО7 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, представительство интересов юридического лица доверил Волковой Е.А. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

Явившимся в судебное заседание должностному лицу ГИТ ФИО8 и защитнику Волковой Е.А. разъяснены их процессуальные права. Отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании начальник отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ГИТ ФИО8 доводы, изложенные в обоснование жалобы, поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Защитник Волкова Е.А., полагая решение судьи районного суда законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы возражала по доводам, приводимым в районном суде при обжаловании постановления должностного лица ГИТ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, нахожу решение судьи районного суда подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Отменяя постановление должностного лица ГИТ и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что выдаваемый работникам на основании приказа генерального директора АО «ОЭС» от 09 января 2017 года комплект для защиты от термических рисков электрической дуги, состоящий из костюма из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (куртка, полукомбинезон), в т.ч. на утепляющей прокладке, ботинок кожаных с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве, в т.ч. утепленных; белья нательного хлопчатобумажного; перчаток трикотажных термостойких; каски термостойкой с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой; подшлемника под каску термостойкого, является достаточным. Доказательств несоответствия объема приобретаемых АО «ОЭС» СИЗ требованиям действующего законодательства не представлено. СИЗ приобретались Обществом в соответствии с выданным ГИТ предписанием от 09 июня 2015 года.

Однако с указанными выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель, в том числе обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Статьей 221 ТК РФ установлено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с п. 85 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 апреля 2011 года № 340н (далее - Типовые нормы), для электромонтеров оперативно-выездных бригад предусмотрена бесплатная выдача средств индивидуальной защиты и определен их перечень, в том числе: куртка - накидка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (1 на 2 года); куртка - рубашка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (1 на 2 года); фуфайка - свитер из термостойких материалов (1 на 2 года). Указанные СИЗ входят в комплект для защиты от термических рисков электрической дуги и являются его неотъемлемой составной частью, относятся ко второму классу защиты согласно Приложения №4 к техническому регламенту таможенного союза о безопасности индивидуальной защиты (ТР/ТС 019/20110).

Указанным пунктом предусмотрены и дополнительные СИЗ, необходимость выдачи которых устанавливается работодателем исходя из условий выполняемых работником работ и действующих на них вредных и (или) опасных факторов. При этом работодатель обязан предусмотреть средства индивидуальной защиты от всех действующих на работника вредных и (или) опасных производственных фактором.

Исходя из положений ст. 221 ТК РФ, пунктов 6, 7 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н (далее - Межотраслевые правила), работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В ходе проведенной в АО «ОЭС» проверки установлено, что выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в Обществе регламентированы приказом генерального директора № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке обеспечения средствами защиты», которым предусмотрен перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами. В частности, приложением № 1 к приказу регламентированы нормы выдачи средств защиты, в том числе, электромонтерам оперативно-выездной бригады. При этом наименование СИЗ, установленных для электромонтеров оперативно-выездной бригады АО «ОЭС», утвержденных указанным приказом, не соответствует наименованиям СИЗ, содержащимся в пункте 85 Типовых норм.

Приводимые АО «ОЭС» доводы о соответствии предоставляемых электромонтерам оперативно-выездной бригады СИЗ требованиям ГОСТ Р 12.4234-2012 «Одежда специальная для защиты от термических рисков электрической дуги» не могут быть приняты во внимание, поскольку не дают оснований для обеспечения работников Общества СИЗ в меньшем объеме, чем предусмотрено Типовыми нормами.

При этом, судьей не учтено, что указанные работники подвержены не только термическим рискам электрической дуги, но и рискам переохлаждения в зимний период и дождливую погоду ввиду обслуживания электрических сетей и установок на соответствующей подведомственной территории Ивановской области.

Сведений о наличии мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа на замену одного вида средства индивидуальной защиты на другой, как того требуют положения статьи 221 ТК РФ и п. 7 Межотраслевых правил, равно как и доказательств, свидетельствующих о том, что нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, установленные приказом, улучшают по сравнению с Типовыми нормами такие средства защиты, не представлено.

Ссылка судьи в решении на приобретение Обществом СИЗ в соответствии с выданным ГИТ предписанием от 09 июня 2015 года также не может служить обстоятельством, освобождающим Общество от соблюдения вышеприведенных требований Типовых норм.

К тому же, п. 4 данного предписания содержит указание на необходимость разработки Обществом норм выдачи СИЗ в соответствии с требованиями раздела 4 (Предприятия электрических сетей) Типовых норм от 25 апреля 2011 года № 340н.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судьей, что не позволило ему полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.

Доводы о нарушении судьей районного суда порядка судебного производства вследствие одновременного рассмотрения жалоб на постановления ГИТ, вынесенные в отношении юридического и должностного лица АО «ОЭС», объективно ничем не подтверждены.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Жалобу начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО8 удовлетворить.

Решение судьи Советского районного суда г. Иваново от 09 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КАП РФ, в отношении АО «Объединенные электрические сети» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Иваново.

Судья Ивановского областного суда Н.С. Круглова