Гражданский кодекс часть 1

постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте Мирненко А.В. от 29 апреля 2013 года в отношении председателя местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России <Адрес обезличен> Республики Коми Семяшкина В.П. по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба Семяшкина В.П. – без удовлетворения;

и на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте Мирненко А.В. от 29 апреля 2013 года №26, которым

председатель местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Троицко-Печорского района Республики Коми ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей;

У С Т А Н О В И Л А :

По результатам плановой проверки качества и законности предоставления местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Троицко-Печорского района Республики Коми образовательных услуг по обучению кандидатов в водители транспортных средств прокурором Троицко-Печорского района ... года в отношении председателя местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Троицко-Печорского района Республики Коми Семяшкина В.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи14.8 КоАП РФ, по факту включения в договор №... об оказании образовательных услуг, заключенный ... года с ФИО1., условий, ущемляющих права учащегося как потребителя образовательных услуг.

Заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте Мирненко А.В. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 29 апреля 2013 года вынесено постановление №26 о назначении председателю местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Троицко-Печорского района Республики Коми Семяшкину В.П. по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении наказания, Семяшкин В.П. в порядке статьи 30.1 КоАП РФ обратился с жалобой с Троицко-Печорский районный суд, решение судьи которого приведено выше.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Коми в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, Семяшкин В.П. просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить, освободив его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Проверив материалы дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Часть 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя. Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Семяшкина В.П. должностным лицом Роспотребнадзора установлено, и с ним согласился судья районного суда, что в договор № ... об оказании образовательных услуг, заключенный ... года между местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Троицко-Печорского района (учреждение), от имени которого выступал председатель Семяшкин В.П., и учащимся ФИО1 включены условия, ущемляющие права учащегося как потребителя образовательных услуг, налагающие на него дополнительные обязанности или устанавливающие дополнительные ограничения по сравнению с тем, что определено в федеральных нормативных актах, имеющих большую юридическую силу.

Так, по условиям указанного договора учреждение предоставляет, а учащийся оплачивает образовательные услуги, соответствующие образовательной программе обучения кандидатов в водители транспортных средств категории «В», «С», которые включают в себя чтение лекций, предоставление автомобиля для практических занятий по вождению, внутренний экзамен по теории правил дорожного движения, безопасности движения, устройству и вождению автомобиля, представление в ГИБДД для сдачи экзамена.

Пункт 10 раздела «Обязанности сторон» договора предусматривает возможность наложения на учащегося штрафа в размере ... рублей за несоблюдение внутреннего распорядка.

Данный пункт не соответствует требованиям статьи 1.1 КоАП РФ, согласно которой законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, и вводит с превышением компетенции учреждения дополнительные ограничения для учащихся.

Согласно пункту 1 раздела «Оплата услуг» договора учащийся оплачивает образовательные услуги по избранной программе обучения в размере ... рублей.

Пунктами 3-5 раздела «Оплата услуг» договора установлена дополнительная плата за повторное представление учащегося на квалификационный экзамен в ГИБДД, за повторное использование транспортного средства учреждения для сдачи квалификационного экзамена в ГИБДД, за повторную сдачу внутришкольных экзаменов.

Однако эти услуги входят в предмет договора, определенный в разделе «Предмет договора» и включающий в себя чтение лекций, предоставление автомобиля для практических занятий по вождению, внутренний экзамен по теории правил дорожного движения, безопасности движения, устройству и вождению автомобиля, представление в ГИБДД для сдачи экзамена, и в обязанности учреждения в рамках исполнения договора об оказании образовательных услуг, в числе которых представлять учащегося для сдачи экзамена в ГИБДД, при неудовлетворительной сдаче экзамена в ГИБДД представлять учащегося повторно, но не ранее семи суток после даты предшествующего экзамена. Оснований считать перечисленные в пунктах 3-5 раздела «Оплата услуг» договора услуги дополнительными, выходящими за предмет договора, не имеется, поэтому условие об их дополнительной оплате, сверх суммы платы по договору в размере ... рублей, ущемляет права учащегося как потребителя образовательных услуг, который в силу статьи 779 ГК РФ имеет право за согласованную плату получить полный объем образовательных услуг, определенный договором.

Пункт 2 раздела «Дополнительные условия» договора устанавливает, что документы (свидетельство) об окончании автошколы выдаются учащемуся после сдачи квалификационных экзаменов в ГИБДД

Однако, согласно статье 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории.

В соответствии с пунктом 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №1396, к сдаче квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами допускаются лица прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности

Лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий, представляет в Государственную инспекцию, в числе прочих, документ о прохождении обучения (за исключением лиц, получивших подготовку в индивидуальном порядке) (пункт 16 указанных Правил).

Таким образом, положения пункта 2 раздела «Дополнительные условия» договора об оказании образовательных услуг неправомерно ограничивают права учащегося по сравнению с тем, как они определены в указанных нормативных актах, имеющих большую юридическую силу.

Пункт 5 раздела «Права учреждения и учащегося» договора предусматривает возможность не возвращать плату за обучение при отчислении учащегося из учреждения за виновные действия, перечисленные в пункте 4 этого же раздела (систематическое отсутствие на занятиях без уважительных причин, появление на занятиях в состоянии алкогольного, наркотического опьянения, совершение хулиганских или иных противоправных действий, нанесение порчи или вреда имуществу учреждения, не представление документов, необходимых для регистрации в ГИБДД).

Согласно статье 728 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов; исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Хотя статья 782 ГК Российской Федерации и закрепляет право заказчика и исполнителя на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг, однако условия, при которых он допускается, не предполагают удержания исполнителем платы за фактически не оказанные им услуги.

При таких обстоятельствах председатель местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Троицко-Печорского района Республики Коми Семяшкин В.П. правомерно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, так как, являясь руководителем местного отделения, наделенным согласно Уставу полномочиями по заключению от имени местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России договоров с юридическими и физическими лицами, он не предпринял мер, направленных на приведение договоров об оказании образовательных услуг в соответствие с требованиями закона и допустил заключение договоров, содержащих условия, ущемляющие права потребителей.

Факт совершения указанного правонарушения Семяшкиным В.П. в жалобе не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ Семяшкин В.П. несет ответственность как должностное лицо.

Порядок привлечения Семяшкина В.П. к административной ответственности соблюден: дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочными лицами (статьи 28.4, 23.49 КоАП РФ) в присутствии Семяшкина В.П.

Административное наказание назначено верно, с учетом характера совершенного административного правонарушения и совершения правонарушения впервые (статья 4.1 КоАП РФ) в пределах санкции части 2 статьи 14.8 КоАП РФ и сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, на что указывает Семяшкин В.П. в жалобе, не имеется, так как данное правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей и существенно нарушает охраняемые общественные отношения, возникающие в процессе заключения с потребителями договоров об оказании образовательных услуг, которые являются типовыми и с оспариваемыми условиями предлагаются для заключения всем гражданам-потребителям, изъявившим желание пройти курс обучения вождению транспортных средств.

С учетом изложенного Семяшкин В.П. правомерно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ и оснований для отмены постановления №26 от 29 апреля 2013 года у судьи районного суда не имелось.

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте от 29 апреля 2013 года №26 о привлечении председателя местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России Троицко-Печорского района Республики Коми Семяшкина В.П. к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ и решение судьи Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 27 мая 2013 года оставить без изменения, жалобу Семяшкина В.П. – без удовлетворения Судья Теплякова Е.Л.