Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Шумаков С.А., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на решение судьи Московского районного суда города Твери от 07 мая 2015 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – инженера по эксплуатации зданий и сооружений, ответственного за осуществление контроля Полного Товарищества «ТЕХМАРКЕТ ИНВЕСТ» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными взрывопожароопасными производствами и объектами по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 12 февраля 2015 года №7.2-Пс/0012-0876пл-2015 должностное лицо - инженер по эксплуатации зданий и сооружений, ответственный за осуществление контроля Полного Товарищества «ТЕХМАРКЕТ ИНВЕСТ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением и.о. заместителя руководителя ЦУ Ростехнадзора от 10 марта 2015 года постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Московского районного суда города Твери от 07 мая 2015 года постановление должностного лица и решение и.о. заместителя руководителя ЦУ Ростехнадзора оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, ФИО1 просит об отмене решения судьи; об освобождении его от административной ответственности в связи с малозначительностью. Ссылается на то, что им как ответственным должностным лицом были предприняты все необходимые меры для устранения выявленных и указанных в акте проверки ЦУ Ростехнадзора от 30.01.2015 года нарушений, до вынесения постановления о назначении наказания. Указывает, что выявленные нарушения были связаны не с отсутствием необходимой документации, а с её некорректным оформлением.

Проверив материалы дела в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля от 22 декабря 2014 года №Т-1015-пр. в отношении юридического лица – ПОЛНОГО ТОВАРИЩЕСТВА «ТЕХМАРКЕТ ИНВЕСТ» была проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения контроля соблюдения требований федерального государственного надзора и технических регламентов в области промышленной безопасности при эксплуатации при эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО) – сеть газопотребления ПОЛНОГО ТОВАРИЩЕСТВА «ТЕХМАРКЕТ ИНВЕСТ» рег. №, расположенного по юридическому адресу местонахождения общества в г.Тверь, пос. Большие Перемерки, д. №

Проверка была проведена в период с 26 января по 30 января 2015 года, и по её результатам 30 января 2015 года был составлен Акт №7.2-1015пл-А/0018-2015, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности и лицензировании отдельных видов деятельности:

- «Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО газового хозяйства «Система газопотребления ПТ «ТЕХМАРКЕТ ИНЫВЕСТ», в нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. №480, не согласовано с территориальным органом Ростехнадзора;

- отсутствует «План мероприятий по локализации последствий аварий на ОПО», разработанный в соответствии с постановлением Правительства РФ №730 от 26.08.2013 г., чем нарушены п.2-4 и п.10 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. №730;

- Действующее на предприятии «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО», утвержденное директором 07.02.2008 г., разработано с нарушениями ч.1 ст.11 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.3.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО», утвержденных постановлением правительства РФ от 10.03.1999г. №263 (в редакции от 21.06.2013г.).

30 января 2015 года с учетом выявленных нарушений в отношении инженера по эксплуатации зданий и сооружений ПТ «ТЕХМАРКЕТ ИНВЕСТ» ФИО1, ответственного на основании приказа исполнительного директора №6 от 01 марта 2013 года за безопасную эксплуатацию системы газопотребления и осуществление производственного контроля при её эксплуатации, был составлен протокол об административном правонарушении №7.2-1015пл-Пр/0012-2015, а 12 февраля 2015 года в его присутствии вынесено постановление №7.2-Пс/0012-0876пл-2015, в соответствии с которым ФИО1 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Решением заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 марта 2015 года, а также решением судьи Московского районного суда г.Твери от 07 мая 2015 года, обжалуемое постановление о назначении наказания оставлено без изменения в связи с тем, что факт совершения правонарушения, а также вина ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами, а также не оспаривается самим заявителем.

С указанными выводами оснований не согласиться не имеется.

Материалами дела подтверждается, что на основании лицензии, выданной 12.02.2008г., а также свидетельства о регистрации от 05.07.2013г., выданных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, ПТ «ТЕХМАРКЕТ ИНВЕСТ» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта - Сеть газопотребления ПОЛНОГО ТОВАРИЩЕСТВА «ТЕХМАРКЕТ ИНВЕСТ», зарегистрированного по адресу: г.Тверь, п. Большие Перемерки, дом №.

В статье 4 Закона N 116-ФЗ определено, что промышленная безопасность ОПО – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 3 названного закона, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Они должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В статье 9 Закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Вместе с тем, на момент проведения проверки обществом не были представлены: «Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО газового хозяйства «Система газопотребления ПТ «ТЕХМАРКЕТ ИНЫВЕСТ», «План мероприятий по локализации последствий аварий на ОПО» и «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО», отвечающие в полном объеме требованиям промышленной безопасности, содержащимся как в Законе N 116-ФЗ, так и в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Приведение указанных документов в соответствие с действующим законодательством и устранение выявленных нарушений, согласно доводам заявителя, стало осуществляться только непосредственно с началом проверки, в процессе её проведения и по окончанию в период с 26 января по 03 февраля 2015 года.

В ходе исследования и проверки собранных по делу доказательств, судья Московского районного суда г.Твери дал им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения. Выводы судьи мотивированны, соответствуют материалам дела, фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не установлено. Административное наказание назначено в рамках срока давности привлечения, в минимальном размере, а избранная мера ответственности соразмерна тяжести совершенного правонарушения, служит достижению целей административного наказания и отвечает требованиям статей 3.5 и 4.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы по выявленному административному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в допущенных нарушениях требований Правил безопасности и в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих непосредственных должностных обязанностей и не требует наступления или доказывания каких-либо материальных последствий правонарушения.

ФИО1 нарушено несколько требований промышленной безопасности, в том числе не только требования, носящие формальный характер, но и те, которые связаны с невыполнением согласования мероприятий, влияющих на обеспечение промышленной безопасности, следовательно, административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым отношениям в области промышленной безопасности.

Руководствуясь ч.3 ст.30.9,п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Московского районного суда города Твери от 07 мая 2015 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – инженера по эксплуатации зданий и сооружений, ответственного за осуществление контроля Полного Товарищества «ТЕХМАРКЕТ ИНВЕСТ» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.А.Шумаков