Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Казанцева Е.С., при секретаре Нечаевой О.В. рассмотрел 27 марта 2014 года в заседании краевого суда жалобу ФИО1 на решение судьи Кудымкарского городского суда от 25 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и

Установил:

Постановлением государственного инспектора по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам по пожарному надзору от 27.01.2014 года №** ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что его, как главу администрации Юсьвинского сельского поселения, необоснованно привлекли к административной ответственности, поскольку все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности и устранению нарушений были приняты. Просит отменить Постановление государственного инспектора Кудымкарского городского округа и Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору от 27.01.2014 года №**. Считает, что его вины нет, поскольку неисполнение требований предписания требует значительных денежных вложений. На сегодняшний день бюджет Юсьвинского сельского поселения является глубоко дотационным, предусмотрена муниципальная программа по пожарной безопасности, предусматривающая расходы на обеспечение мер пожарной безопасности. Средства, предусмотренные программой на 2013 год, израсходованы в полном объеме, подтверждением является Карточка счета **. В первом пункте предписания указано, что противопожарное расстояние между административным зданием и туалетом нарушено, однако, в настоящее время строение туалета у здания администрации снесено полностью, подтверждение этому являются договор и акт выполненных работ, а также фотоматериалы. Во 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, И пункте указано о том, что не имеются источники наружного противопожарного водоснабжения находящихся в радиусе 200 метров. На территории Юсьвинского сельского поселения находятся 54 деревни, в которых имеются источники наружного противопожарного водоснабжения, количество которых соответствует количеству там проживающего населения. Устройство новых и подъезд к ним планируются ежегодно, на сегодняшний день имеется утвержденная постановлением: администрации муниципальная целевая программа «Пожарная безопасность населения Юсьвинского сельского поселения на 2013-2015гг», и вторая долгосрочная муниципальная: программа «Пожарная безопасность Юсьвинского сельского поселения на 2015-2025гг», которые предусматривают строительство и обустройство площадок в соответствие с нормами, на исполнение которых выделяются финансовые средства, заложенные в бюджет Юсьвинского сельского поселения. В пункте 4 указано нарушение, что ПГ № 9 по адресу **** менее требуемого, однако акт проверки пожарных гидрантов от 04 октября 2013 года показал, что давление воды составляет 0.9 кГс\см2. Возле здания садика «***» имеются два функционирующих пожарных водоема емкостью по 54 куб.м. В 12 пункте указано, что в административном здании на площадке лестницы имеются трубы отопления, однако данные трубы были демонтированы, что подтверждается муниципальным контрактом 06-13\АУЭФ и актом о приемке выполненных работ формы кс-2, и фотоматериалами № 4.,5,6. В 13 пункте указано, что на 1 этаже высота горизонтального участка пути эвакуации к свету на лестнице менее 2 м. Административное здание, находящееся по адресу **** является памятником истории и культуры местного (областного) значения «Дом жилой купца Боталова (кон. 19 в.)», администрацией было подписано Охранное обязательство, где в п.2.3 и п.2.4 прописано «не производить без разрешения никаких работ». Начиная с 2007 года администрация поселения ежегодно составляла акты технического осмотра и планирования мероприятий по ремонтам, но данная процедура занимает определенное время для выделения денежных средств из федерального и краевого бюджета. Администрацией поселения заключен договор на проведение обследования лестницы на предмет о возможности (или невозможности) с целью устранения этого пункта, в случае положительного заключения администрацией будет направлена информация в Министерство культуры Пермского края в центр по охране и использованию памятников истории и культуры Пермского края. На сегодняшний день лестница покрыта противопожарной краской, укреплена (фотоматериалы № 4,5.7). В пункте 14 указано, что высота эвакуационного выхода не соответствует, однако 17 августа 2012 года администрация заключила Договор №** о заложении дверного проема в здании администрации, (фотоматериалы №7), со стороны улицы выход так же закрыт, так как администрация с 15 сентября 2013 подключилась к центральному отоплению и котельная не функционирует, закрыта, доступ прекращен. 14 января 2014 года было вынесено Постановление №** в отношении администрации Юсьвинского сельского поселения, как юридического лица, где вынесено предупреждение.

Решением судьи Кудымкарского городского суда от 25 февраля 2014 года постановление оставлено без изменения в части квалификации действий ФИО1 и назначенного наказания, однако из числа вмененных в вину главе администрации Юсьвинского сельского поселения нарушений требований пожарной безопасности исключены два пункта нарушений:

- «нарушение прил.№1 п.1* СНиП 2.07.01-89*, противопожарное расстояние между административным зданием по адресу: ****, V степени огнестойкости и строением туалета V степени огнестойкости составляет менее 15 метров (фактически 2 метра)» - как не установленное;

- «нарушение п.6.16 СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в здании администрации поселения по адресу: ****, высота эвакуационного выхода из помещения встроенной котельной в свету менее 1,9 м. (фактически 1,7 м.) – как необоснованно вмененное.

Таким образом, решением судьи подтверждено совершение ФИО1 следующих нарушений требований пожарной безопасности, образующих состав правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП:

в нарушение статьи 68 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.9.4, п.9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, на территории с.Юсьва Юсьвинского сельского поселения микрорайоны (бывшие населенные пункты) ****, ****, ****, **** отсутсвуют источники наружного противопожарного водоснабжения находящиеся в радиусе 200 м. К имеющемуся естественному водоему не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (возле моста);

в нарушение ст. 68 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.4,п.9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, на территории населенного пункта **** не обеспечено требуемое количество пожарных резервуаров - не менее двух (фактически 1 пожарный резервуар) отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения находящихся в радиусе 200 м;

- в нарушение ст.68 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.5.1 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», минимальный свободный напор в сети противопожарного водопровода низкого давления ПГ №9 по адресу: **** менее требуемого 10 м. (фактически 0,5 кгс/см2);

- в нарушение статьи 68 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.9.4, п.9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, на территории населенного пункта **** отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. К имеющемуся естественному водоему не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года;

- в нарушение ст.68 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», на территории населенного пункта **** отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м ( в наличии 4 ПВ);

-в нарушение статьи 68 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.9.4, п.9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, на территории населенного пункта **** отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м. (имеется 1 ПВ). К имеющемуся естественному водоему не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года;

в нарушение статьи 68 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.9.4, п.9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5.04.2012 №390, территория населенного пункта **** не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе (при наличии автонасосов) 200 м;

в нарушение статьи 68 ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях безопасности», п.9.4, п.9.11 Свода Правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты». Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Российской Федерации от 25.04.2012 №390, на территории населенного пункта **** отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения из условия обслуживания ими зданий, находящихся в 200 м;

А так же нарушений, образующих состав административного правонарушения по ч.4 ст.20.4 КоАП:

- в нарушение п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, п.6.32 СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в здании администрации поселения по адресу: ****, на площадке лестницы 2-го этажа установлены трубы отопления, выступающие из плоскости стены на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и плоскости лестниц (фактически непосредственно на поверхности);

- в нарушение п.6.27 СНиП 21.01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, в здании администрации поселения по адресу: ****, на 1 этаже высота горизонтального участка пути эвакуации в свету на лестнице менее 2м. (фактически 1,75м.).

В жалобе ФИО1 с решением не согласен. В обоснование жалобы приводятся те же доводы, по которым им оспаривалось постановление должностного лица пожарного надзора. Дополнительно указано, что является необоснованным привлечение его, как главу администрации Юсьвинского сельского поселения к административной ответственности, в связи с тем, что все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности и устранению нарушений были приняты. Просит отменить решение и принять новый судебный акт.

В судебном заседании краевого суда ФИО1 доводы жалобы поддержал, представитель органа ФИО2 с доводами жалобы не согласен.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, оснований к отмене или изменению решения не усматриваю.

В соответствии со ст.20.4 КоАП, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение: административного штрафа на должностных лиц, от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей (ч.1 ст.20.4 КоАП).

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 и ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление или решение по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об оставлении постановления (решения) без изменения, а жалобы без удовлетворения;

об изменении постановления (решения), если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Факт совершения ФИО1 - главой администрации Юсьвинского сельского поселения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в решении судьи городского суда, подтверждается исследованными административным органом и судом доказательствами, а именно - актом проверки (л.д.66-68), который ФИО1 оспорен не был, протоколами об административных правонарушениях от 10.12.2013 года №60 и 61 составленных в отношении ФИО1 по результатам проверки.

Фактически данные нарушения на момент проверки имелись.

На момент рассмотрения дела ФИО1 часть нарушений была устранена, что отражено в постановлении о назначении административного наказания от 17.01.2014г.

Действия ФИО1 должностным лицом пожарного надзора были правильно квалифицированы по ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, наказание назначено минимальное в пределах санкции ст.20.4 ч.4 КоАП РФ и с соблюдением требований ст.4.4 ч.2 КоАП РФ, в связи с чем в указанной части постановление обоснованно решением судьи городского суда оставлено без изменения.

С доводами жалобы ФИО1 об отсутствии его вины, согласиться нельзя.

Указанные доводы приводились заявителем жалобы и при оспаривании постановления. Судья городского суда в решении обоснованно указанные доводы отклонил.

Доводы жалобы о незаконном привлечении к административной ответственности за нарушения противопожарного расстояния между административным зданием и туалетом, нарушении высоты эвакуационного выхода из помещения встроенной котельной, подлежит отклонению, не могут быть приняты во внимание, т.к при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности судья исключил указанные пункты нарушений.

Правонарушения в области пожарной безопасности совершаются в форме: бездействия, когда лицо не выполняет требования, которые в силу закона обязано выполнять. Бездействие возможно только в форме прямого умысла. ФИО1 как: глава администрации Юсьвинского сельского поселения не выполнял требования в области пожарной безопасности, которые обязан был выполнять, его вина в совершении правонарушения и надзорным органом и судом установлена правильно.

Факт устранения имевшихся нарушений требований пожарной безопасности уже после проведения проверки (к моменту рассмотрения дела) свидетельствует только том, что администрация сельского поселения и ее глава имели реальную возможность не допускать указанных нарушений вообще, или устранить их к моменту проверки.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено, наказание назначено в пределах санкции, с учетом всех смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах оснований к отмене решения и удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья краевого суда

Решил:

Решение судьи Кудымкарского городского суда от 25 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Пермского краевого суда