Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Кодерле И.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 июля 2018 года, которым постановлено:

жалобу Суторминой Т.В. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 17 апреля 2018 года № 21-05/10-18АДА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – члена закупочной комиссии <должность> акционерного общества «Дирекция по эксплуатации зданий» Суторминой Т.В. отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 июля 2018 года отменено постановление заместителя руководителя УФАС по Камчатскому краю Кодерле И.В. от 17 апреля 2018 года № 21-05/10-18АДА о привлечении члена закупочной комиссии - <должность> акционерного общества «Дирекция по эксплуатации зданий» (далее - АО «ДЭЗ») Суторминой Т.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях Суторминой Т.В. состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, должностное лицо административного органа просит решение судьи отменить, ссылаясь на наличие в действиях Суторминой Т.В. состава вмененного ей административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч 1 ст 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частями 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ конкурентные закупки осуществляются: 1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); 2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

22 декабря 2017 года решением Совета директоров АО «ДЭЗ» утверждено Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО «ДЭЗ».

Как следует из материалов дела, 17 января 2018 года на сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы извещения № 31806019500 и № 31806019086. Наименование закупки: оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом, район «Центр города» и район «КП».

Дата начала подачи заявок - 17 января 2018 года, дата окончания подачи заявок - 23 января 2018 года 11 часов 00 минут.

На процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок была представлена котировочная заявка одного участника ООО «<данные изъяты>».

23 января 2018 года состоялись заседания закупочной комиссии АО «ДЭЗ» по вопросам запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом, район «Центр города» и район «КП».

По итогам заседаний закупочной комиссии приняты решения:

признать котировочные заявки ООО «<данные изъяты>» № 82 и № 83 от 22 января 2018 года несоответствующими требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса котировок, и отклонении их;

признать несостоявшимися запросы котировок в связи с тем, что ни одна из поступивших котировочных заявок не признана соответствующей требованиям, установленным документацией о запросе котировок;

в связи с признанием запросов котировок несостоявшимися, на основании подпункта 2 пункта 13.22 приняты решения заключить договоры на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом с единственным поставщиком – ИП <данные изъяты>.;

разместить протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в единой информационной системе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, установив, что на основании пунктов 15.5 и 15.7 Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО «ДЭЗ» в случае принятия решения о закупке у единственного поставщика, заказчик (АО «ДЭЗ») обязан в единой информационной системе разместить извещение, закупочную документацию, протокол закупки у единственного поставщика и направить поставщику предложение, пришло к выводу, что решения закупочной комиссии о заключении договоров с единственным поставщиком – ИП <данные изъяты> не соответствуют требованиям раздела 15 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО «ДЭЗ», что послужило основанием для составления 10 апреля 2018 года в отношении члена закупочной комиссии – <данные изъяты> АО «ДЭЗ» Суторминой Т.В. протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечения Суторминой Т.В. 17 апреля 2018 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Рассмотрев жалобу Суторминой Т.В., судья городского суда вынес решение, которым отменил постановление должностного лица УФАС по Камчатскому краю и прекратил производство по делу ввиду отсутствия в действиях Суторминой Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные выводы в решении судьи подробно мотивированы, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в несоблюдении формы сделки при закупках, когда вместо электронной формы используется иная форма.

Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2012 года № 616.

При этом по смыслу статьи 3 Федеральный закон № 223-ФЗ в электронной форме осуществляются только конкурентные закупки, к которым закупка товаров у единственного поставщика не относится.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2012 года № 616 установлено, что закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень, утвержденный настоящим постановлением, не осуществляется в электронной форме, если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке, предусмотренным статьей 2 Федерального закона № 223-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 13.22 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО «ДЭЗ» в случае признания запроса котировок несостоявшимся заказчик праве провести повторный запрос котировок или провести закупку иным способом, в том числе закупку у единственного поставщика.

Порядок закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентирован разделом 15 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО «ДЭЗ».

Данным разделом электронная форма закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотрена.

При этом согласно решению УФАС по Камчатскому краю от 30 января 2018 года по делу № 21-05/01-18 Ж, при рассмотрении жалобы ООО «<данные изъяты>» на действия конкурсной комиссии АО «ДЭЗ» признано правильным решение АО «ДЭЗ» об отклонении заявки ООО «<данные изъяты>» и возможности заключения договора с единственным поставщиком.

При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к правильному выводу о незаконности постановления должностного лица о привлечении члена закупочной комиссии – <данные изъяты> АО «ДЭЗ» Суторминой Т.В. к административной ответственности, обоснованно прекратив производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава вмененного правонарушения.

Ссылка в жалобе на нарушение комиссией АО «ДЭЗ» статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выводов судьи не опровергает. Данной статьей регламентирован порядок рассмотрения жалоб антимонопольным органом, в связи с чем его нарушение не может быть вменено членам комиссии.

При проверке дела в полном объёме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 июля 2018 года оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Кодерле И.В. – без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова