Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу защитника Заяц А.А. на постановление Административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» от 29 января 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 20 марта 2018 года в отношении:

АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», расположенного по <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

29 января 2018 года Административной комиссией №3 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление о привлечении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – Общество) к ответственности по ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях с назначением наказания виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Указанным постановлением Общество признано виновным в нарушении п.4.6.30 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее – Правила благоустройства), утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17 октября 2017 года №677.

Правонарушение выразилось в том, после проведения Обществом земляных работ по адресу: <...> (Большой аэродром), д.26 по устранению аварийной ситуации на сетях подземного газопровода, выполненные работы по восстановлению нарушенного благоустройства не сданы, что было выявлено 16 января 2018 года в 10 часов 55 минут. Ордер (разрешение) в порядке, установленном правовым актом администрации города Хабаровска, не получен. Работы проводились согласно аварийному сообщению от 25 августа 2017 г. № 2-155, срок действия которого истёк 31 августа 2017 года.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 20 марта 2018 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.

Защитник Заяц А.А., не соглашаясь с вышеуказанными актами, обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что на момент вынесения постановления истёк срок давности привлечения к административной ответственности, начало которого исчисляет с 01 сентября 2017 г. Полагает, что на момент совершения правонарушения отсутствовала норма, предусматривающая ответственность за содеянное. Просит состоявшееся постановление и решение отменить.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие председателя административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» ФИО1

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Ершову М.А., поддержавшую доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, исследовав материалы дела в полном объеме, с учетом требований ч.1,2 ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, что 25 августа 2017 года в Управление административно-технического контроля администрации города Хабаровска АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» подано уведомление № 2-155 об устранении аварийной ситуации на сетях подземного газопровода в районе дома №26 квартала ДОС (Большой аэродром) г. Хабаровска.

Срок действия аварийного сообщения истёк 31 августа 2017 г.

Согласно акту № 11.2 -15/2 16 января 2018 года в 10 часов 55 минут было выявлено, что после производства земляных работ по устранению аварийной ситуации на сетях подземного газопровода, выполненные работы по восстановлению нарушенного благоустройства не сданы. Ордер (разрешение) в порядке, установленном правовым актом администрации города Хабаровска, не получен.

В соответствии с п.1.1. Правил благоустройства они обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе «Город Хабаровск».

Согласно п. 4.6.30 Правил благоустройства, восстановление благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии производится сетевладельцем.

В случае завершения земляных работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме в течение 6 суток с момента уведомления администрации города Хабаровска о начале земляных работ по устранению аварии ордер (разрешение) не оформляется. Выполненные работы по восстановлению нарушенного благоустройства сдаются по акту уполномоченному структурному подразделению администрации города Хабаровска.

При таких обстоятельствах виновность Общества в совершении административного правонарушения установлена правильно.

Доводы жалобы об истечении срока давности не нашли своего подтверждения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» под длящимся понимается такое правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку длящиеся с 01 сентября 2017 г. нарушение Правил благоустройства было выявлено 16 января 2018 года, то двухмесячный срок давности (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ) подлежит исчислению со дня его выявления. И на день вынесения постановления 29 января 2018 года срок давности не истёк, о чём правильно указал судья первой инстанции.

Довод защитника Ершовой М.А. о невозможности в данном случае применить положения Правил благоустройства, утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17 октября 2017 года №677, основан на неверном толковании норм права.

В судебном заседании установлено, что аналогичные положения пункту 4.6.30 Правил благоустройства содержалась в пункте 109 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. № 721 (ред. от 21 марта 2017). Такие Правила действовали до вступления в законную силу Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17 октября 2017 года №677.

При таких обстоятельствах Общество обязано было выполнить предусмотренные Правилами благоустройства требования, однако их не исполнило.

Доводы жалобы об отсутствии на дату совершения правонарушения нормы, предусматривающей административную ответственность за совершенное правонарушение, несостоятельны.

Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, если часть объективной стороны длящегося или продолжаемого правонарушения совершена в период действия нового закона (независимо от того, является он более мягким или более строгим), то применяться должен новый закон об административной ответственности.

По состоянию на 16 января 2018 года административная ответственность за нарушение Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск» установлена частью 1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (в редакции Закона Хабаровского края от 25.10.2017 N 284, вступившего в законную силу 1 января 2018 г.).

В связи с чем длящееся противоправное бездействие Общества в виде нарушения п. 4.6.30 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» образуют единую объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административной комиссии и решения судьи первой инстанции, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для применения норм ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, не установлено.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией для юридических лиц, и является справедливым. Оснований для снижения наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» от 29 января 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», оставить без изменения, а жалобу защитника Заяц А.А. – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов