Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника Шаповаловой Н.Л. на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г.Советская Гавань) отделения режимно-контрольных мероприятий в п.Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 28 июля 2020 г., решение заместителя начальника Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 05 ноября 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 января 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДВ Рыбак»,

у с т а н о в и л:

17 июля 2020г. государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г.Советская Гавань) отделения режимно-контрольных мероприятий в п.Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО Стренаковым Д.А. (далее – должностное лицо) в отношении ООО «ДВ Рыбак» (далее – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ (т.1 л.д.66).

Постановлением должностного лица от 28 июля 2020 г. №9783/525-20 Общество признано виновным в совершении инкриминируемого правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 600 000 рублей (т.1 л.д.95-99).

Решением заместителя начальника Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО Карабанова С.В. от 05 ноября 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения (т.1 л.д.127-130).

Решением судьи Центрального районного суда постановление и решение должностных лиц Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО изменены, предписано предмет административного правонарушения в виде ВБР - горбуши ПБГ, 53 места, общим весом 1166 кг, икры лососевой, 1 место, общим весом 22,5 кг, молок лососевых, 1 место, общим весом 22,5 кг, на который наложен арест, уничтожить, в остальной части постановление и решение оставлены без изменения (т.2 л.д.88-92).

Защитник Общества Шаповалова Н.Л. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение должностных лиц административного органа и решение судьи районного суда отменить, а производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Шаповаловой Н.Л. и представителей административного органа Королева А.И. и Белокопытова В.П., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря и выразившиеся в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство в их пределах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

Согласно пункту 9 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23 мая 2019г. №267 (далее – Правила рыболовства) пользователи при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства в морских водах с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов на берег в живом, свежем или охлажденном виде осуществляют их учет:

в местах добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты, рыболовный (рыбопромысловый) участок);

либо на основе добровольного выбора - в местах доставки и выгрузки уловов водных биоресурсов, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, с соблюдением требований и ограничений, установленных Правилами рыболовства в отношении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

В соответствии с пунктом 11 Правил рыболовства пользователи, выбравшие осуществление рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, обязаны уведомить об этом пограничный орган:

не менее чем за трое суток о дате начала периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

не менее чем за одни сутки о дате окончания периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

не менее чем за 3 часа о времени и месте выгрузки уловов водных биоресурсов в каждом случае выгрузки уловов водных биоресурсов в течение периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

Как следует из материалов дела, 13 июля 2020г. у причала №34 порта Советская Гавань должностными лицами административного органа в ходе осуществления контроля в сфере охраны морских биоресурсов проверено рыболовное рефрижераторное судно «Снабженец-8» доставившее готовую мороженную рыбную продукцию (горбуша ПБГ – 1166 кг, икра горбуши – 22,5 кг, молоки горбуши – 22,5 кг), изготовленную из уловов горбуши добытой по выданному Обществу 16 июля 2020г. разрешению № на добычу ВБР - горбуши в районе РПУ № 31 (Татарский пролив, мыс Нитуси, Ванинский район) (т.1 л.д.50).

В ходе проверки установлено, что Общество в период с 10 по 12 июля 2020г. осуществляя промышленное рыболовство на рыболовном участке № 31, добыв горбушу весом 1636 кг, осуществило её доставку и выгрузку на судно «Снабженец-8», где прямым взвешиванием был определен вес улова на оборудовании для взвешивания уловов водных биоресурсов, с оформлением накладных, вторые экземпляры которых направлены на рыбопромысловый участок № 31 для внесения в промысловый журнал.

При этом в нарушение п.11 Правил рыболовства, юридическим лицом не выполнена обязанность по уведомлению пограничного органа не менее чем за 3 часа о времени и месте выгрузки уловов водных биоресурсов в каждом случае их выгрузки.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности за нарушение Обществом положений ч.4 ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. №166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; ст.35, ст.40 Федерального закона от 24 апреля 1995г. №52-ФЗ «О животном мире»; п.11 Правил рыболовства.

Проверка законности и обоснованности обжалуемых актов показывает, что выводы должностных лиц административного органа и судьи районного суда о виновности Общества в инкриминируемом правонарушении основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии юридического лица состава правонарушения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящей жалобы и являются несостоятельными, поскольку материалами дела событие и состав инкриминируемого Обществу правонарушения подтверждается.

Утверждение автора жалобы о том, что уведомление об изменении места учета уловов Обществом не подавалось, противоречит материалам дела.

Так согласно пункту 11 Правил рыболовства пользователи, выбравшие осуществление рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, обязаны уведомить об этом пограничный орган не менее чем за трое суток о дате начала периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

Из письма Общества от 17 июня 2020 г. № 66 на имя врио начальника группы режимно-контрольных мероприятий в г.Советская Гавань следует, что Общество уведомляет об осуществлении с 20 июня 2020г. промысла в соответствии с разрешением № от 16 июня 2020г. с ведением учета в месте доставки и выгрузки - порт Советская Гавань (рп. Лососина, причал ООО "ДВ Причал"), причал р/а 50 лет Октября п.Датта (Ванинского района) и на рыбо-перерабатывающее судно "Снабженец-8" на рейде в районе устья реки Медвежья (Ванинского района) (т.1 л.д.49).

Таким образом, из письма усматривается, что юридическим лицом 17 июня 2020 г, за трое суток до начала лова (с 20 июня 2020г.), в пограничный орган подано уведомление о том, что учет уловов будет осуществляться Обществом в местах их доставки и выгрузки, одним из которых является рыбо-перерабатывающее судно "Снабженец-8" на рейде в районе устья реки Медвежья (Ванинского района). Вопреки утверждению защитника в жалобе, иного смысла из вышеизложенного уведомления не усматривается.

При этом судьей районного суда в решении, со ссылкой на статью 2 Федерального закона от 03 апреля 1995г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», правильно установлено, что указанное уведомление, адресованное врио начальника группы режимно-контрольных мероприятий в г.Советская Гавань, считается поступившим в территориальный орган Пограничного управления и в данном случае верно рассмотрено должностным лицом административного органа, как уведомление пограничного органа о выбранном способе учета уловов. Сомнений, что группа РКМ (с дислокацией в г.Советская Гавань) отделения режимно-контрольных мероприятий в п.Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, является пограничным органом, в том смысле, что определен в пункте 11 Правил рыболовства, - не имеется.

При этом как правильно указано в судебном решении, ссылки Общества в жалобе на пункт 8 договора пользования рыболовным участком, согласно которому пользователь участка обязан осуществлять учет добываемых (вылавливаемых) водных биологических ресурсов на территории рыболовного участка, не явилось для юридического лица препятствием осуществлять учет уловов на судне «Снабженец-8».

Утверждение автора жалобы о том, что Обществом правонарушение совершено в форме бездействия по адресу местонахождения юридического лица (рп.Лососина) и на момент обнаружения правонарушения во владении Общества отсутствовал улов или продукция, изготовленная из такового улова, что является основанием для переквалификации его действий на ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, нельзя признать состоятельными.

Общество, осуществляя согласно полученному разрешению промышленное рыболовство, в период с 10 по 12 июля 2020 г. во внутренних морских водах Российской Федерации, и доставляя улов на судно ООО «Юния» «Снабженец-8» для его учета и переработки рыбы-сырца, нарушило пункт 11 Правил рыболовства, что было установлено административным органом. При этом на момент выявления правонарушения 13 июля 2020 г. на судне имелась рыбная продукция, изготовленная из добытых Обществом ВБР. Произведенная продукция согласно договору между ООО «Юния» и Обществом является их общей долевой собственностью, с долей распределения готовой продукции 50%. Таким образом, Общество выполнило объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, оснований для переквалификации действий юридического лица не имеется.

Ссылка защитника Шаповаловой Н.Л. на то, что довод жалобы о неверной квалификации правонарушения остался без оценки судьи районного суда, подлежит отклонению, поскольку противоречит судебному решению, в котором указанный довод получил правовую оценку судьи районного суда, которую следует признать правильной (т.2 л.д.90-91).

Довод защитника в жалобе о том, что расчет штрафа произведен неверно, получил подробную правовую оценку судьи районного суда, с которой следует согласиться, поскольку она соответствует требованиям природоохранного законодательства и КоАП РФ и согласуется с материалами дела.

При этом указание защитника на необоснованное отклонение судьей районного суда заключения эксперта Радинковой Е.А. и заключение специалиста Мизко О.А. подлежит отклонению, поскольку в силу ст.25.8, 25.9 КоАП РФ эксперт и специалист предупреждаются об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, либо заведомо ложного заключения.

Информация о рыночной стоимости ВБР была получена от ООО «Союзэкспертиза и Оценка – Советская гавань» за подписью Покровой Т.И. была получена по запросу должностного лица, вынесшего определение в порядке ст.26.10 КоАП РФ (т.1 л.д.82, 83). В этом случае обязанность предупреждения об ответственности лиц (организаций), направляющих в административный орган сведения либо информацию в порядке ст.26.10 Кодексом не предусмотрена. При этом должностным лицом в определении об истребовании сведений была разъяснена ответственность за нарушение требований ст.26.10 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемых актов по доводам жалобы не имеется. В целом приведенные в жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с вынесенными по делу постановлением и судебным решением, к иной трактовке установленных обстоятельств, характеризующих событие административного правонарушения и к переоценке имеющихся доказательств в выгодном для Общества свете.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление и решение, не допущено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи районного суда в части предписания об уничтожении предмета административного правонарушения в виде ВБР. Как было указано выше, согласно договору между ООО «Юния» и Обществом, произведенная продукция является их общей долевой собственностью, с долей распределения готовой продукции 50%. При этом водные биологические ресурсы были добыты в соответствии с выданными разрешениями в установленном для добычи месте на законных основаниях. При этом в деятельности Общества выявлены нарушения Правил рыболовства, касающиеся организации и учета ВБР, а также информирования пограничных органов не менее чем за 3 часа о времени и месте выгрузки уловов. Постановлением должностного лица снят арест, наложенный на мороженную рыбную продукцию (горбуша потрошенная без головы - 1166 кг, икра горбуши - 22,5 кг, молоки горбуши - 22,5 кг), произведенную ООО «Юния» из уловов Общества. При таких обстоятельствах указанная в обжалуемых актах мороженная рыбная продукция подлежит передаче законным владельцам.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г.Советская Гавань) отделения режимно-контрольных мероприятий в п.Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 28 июля 2020 г., решение заместителя начальника Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 05 ноября 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 января 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДВ Рыбак» изменить:

мороженную рыбную продукцию - горбушу потрошенную без головы, 53 места, общим весом 1166 кг, икру лососевую, 1 место, общим весом 22,5 кг, молоки лососевые, 1 место, общим весом 22,5 кг передать законным владельцам, исключив из решения судьи районного суда предписание об ее уничтожении.

В остальной части постановление и решение должностных лиц и решение судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу защитника Общества Шаповаловой Н.Л. - без удовлетворения.

Судья