Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Тогировой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы Местной администрации городского округа Нальчик ФИО1, действующего по доверенности от 12 января 2022 года №, на постановление начальника Нальчикского городского отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 от 19 октября 2021 года и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Местной администрации городского округа Нальчик,

УСТАНОВИЛ:

Земельный участок, площадью 1586 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, <адрес>, отнесенный к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «объекты придорожного сервиса» принадлежит на праве долевой собственности ФИО3 и ФИО4

Полагая отказ незаконным, ФИО3, ФИО4 обратились в суд к Местной администрации городского округа Нальчик с административным иском о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 июля 2021 года и кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 октября 2021 года, административный иск удовлетворен. На Местную администрацию городского округа Нальчик возложена обязанность в течение пяти дней с даты вступления решения в законную силу выдать ФИО3, ФИО4 разрешение на строительство многотопливной автомобильной заправочной станции на вышеуказанном земельном участке.

На основании указанного решения Нальчикского городского суда 16 августа 2021 года выдан исполнительный лист №, на основании которого постановлением судебного пристава – исполнителя Нальчикского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Нальчикское ГОСП УФССП России по КБР) ФИО5 от 19 августа 2021 года возбуждено исполнительное производство №

В соответствии со статьями 12, 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О судебных приставах» и статьями 6, 64, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 02 и 22 сентября 2021 года Нальчикское ГОСП УФССП России по КБР выдавало Местной администрации городского округа Нальчик требования об исполнении решения Нальчикского городского суда в части выдачи ФИО3, ФИО4 разрешения на строительство многотопливной автомобильной заправочной станции на земельном участке с кадастровым номером №., устанавливая в них срок исполнения, соответственно до 11 сентября и 05 октября 2021 года.

Письмом № от 05 октября 2021 года заместитель Главы Местной администрации городского округа Нальчик ФИО1 сообщил в Нальчикское ГОСП УФССП России по КБР о невозможности исполнения предъявленного требования, мотивируя неполнотой и недостоверностью сведений, представленных ФИО3 и ФИО4 документов, характеризующих предполагаемый к возведению спорный объект капитального строительства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства неисполнения Местной администрацией городского округа Нальчик требований об исполнении решения Нальчикского городского суда от 12 мая 2021 года в части выдачи ФИО3 и ФИО4 разрешения на строительство многотопливной автомобильной заправочной станции на земельном участке с кадастровым номером №, судебный пристав - исполнитель Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО6 13 октября 2021года составил в отношении Местной администрации городского округа Нальчик протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения указанного протокола и приложенных к нему материалов, постановлением начальника Нальчикского городского отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике М.А.ХБ. от 19 октября 2021 года Местная администрация городского округа Нальчик привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением Местная администрация городского округа Нальчик признана виновной в том, что, будучи должником по исполнительному производству № от 19 августа 2021года, возбужденному на основании исполнительного листа № от 16 августа 2021года, выданного на основании решения Нальчикского городского суда 12 мая 2021года, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно: не выдала ФИО3 и ФИО4 разрешение на строительство многотопливной автомобильной заправочной станции на земельном участке с кадастровым номером №

Полагая постановление начальника Нальчикского ГОС УФСП по КБР от 19 октября 2021 года незаконным, Местная администрация городского округа Нальчик обжаловала его в Нальчикский городской суд.

Решением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 декабря 2021 года постановление оставлено без изменения, а жалоба Местной администрация городского округа Нальчик – без удовлетворения.

Копия решения судьи была вручена представителю Местной администрация городского округа Нальчик 14 декабря 2021 года (л.д.57).

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики, заместитель главы Местной администрации городского округа Нальчик ФИО1, 10 января 2022 года через Нальчикский городской суд подал в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики жалобу, в которой просит отменить указанные акты и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как указано в жалобе, суд первой инстанции не проверил в полном объеме и не опроверг доводы жалобы Местной администрации городского округа Нальчик на постановление должностного лица административного органа о привлечении к административной ответственности, а именно доводы о том, что информация, указанная в представленном ФИО3 и ФИО4 положительном заключении экспертизы от 19 января 2021 года № не соответствует представленной проектной документации с шифром № в части указания места размещения одного из железобетонных резервуаров для атмосферных осадков и железобетонного резервуара для сточных вод, загрязненных нефтепродуктами. В положительном заключении экспертизы отмечено, что сбор мусора предполагается осуществлять в контейнеры, установленные на площадке ТБО на территории <данные изъяты>. В соответствии с №, необходимые согласно расчету 3 парковочных места, также расположены на территории <данные изъяты>», однако, согласие собственников на использование земельного участка <данные изъяты> не было предоставлено. Также, в разделе 2 «Схема планировочной организации строительства» проектной документации с шифром № не указан тротуар, пешеходные переходы, а также дорожные знаки для организации безопасного пешеходного передвижения. Согласно архитектурному решению в представленной проектной документации с шифром № кровля навеса над <данные изъяты> выходила за пределы земельного участка с кадастровым номером №, на муниципальной собственности. Кроме того, на землях муниципальной собственности предполагается благоустройство прилегающей территории, которое в настоящее время несогласованно с Местной администрацией городского округа Нальчик, для осуществления подъезда к раздаточной колонке (ТРК жидко-моторного топлива). 10 сентября 2021 года Местной администрацией городского округа Нальчик в Нальчикский городской суд было подано исковое заявление (дело №) о сносе объекта капитального строительства расположенного по адресу <адрес> в г. Нальчике. В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом первой инстанции вынесено определение о запрете ФИО3 и ФИО4 а также иным лицам производить строительные работы по возведению объекта капитального строительства.

Местная администрация городского округа Нальчик и Нальчикское городское отделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела судом второй инстанции, не направили своих представителей в суд и не сообщили о причине ненаправления, не заявили ходатайств об отложении судебного заседания, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 мая 2021 года, вступившим в законную силу 23 июля 2021 года, на Местную администрацию городского округа Нальчик возложена обязанность в течение пяти дней с даты вступления решения в законную силу выдать ФИО3, ФИО4 разрешение на строительство многотопливной автомобильной заправочной станции на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, <адрес>.

На основании указанного решения Нальчикского городского суда 16 августа 2021 года выдан исполнительный лист № и 19 августа 2021 года возбуждено исполнительное производство №

На основании статей 12, 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О судебных приставах» и статей 6, 64, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 02 сентября 2021 года Нальчикское ГОСП УФССП России по КБР выдало Местной администрации городского округа Нальчик требование об исполнении решения Нальчикского городского суда от 12 мая 2021 года в части выдачи ФИО3, ФИО4 разрешения на строительство многотопливной автомобильной заправочной станции на земельном участке с кадастровым номером № в срок до 11 сентября 2021 года.

Требование осталось не исполненным.

22 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с Местной администрации исполнительского сбора.

Требованием от 22 сентября 2021 года Местной администрации городского округа Нальчик был установлен новый срок для исполнения решения Нальчикского городского суда от 12 мая 2021 года - до 05 октября 2021 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Местной администрации городского округа Нальчик квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и суд первой инстанции сочли, что Местная администрация городского округа Нальчик имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судьей городского суда на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Доводы поданной в Верховный Суд Кабардино – Балкарской Республики жалобы аналогичны доводам жалобы на постановление должностного лица, рассмотренной судом первой инстанции и правомерно отклонены по основаниям, изложенным в мотивировочной части обжалуемого решения судьи.

Порядок и срок давности привлечения Местной администрации городского округа к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Местной администрации в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино – Балкарской Республики,

РЕШИЛ:

постановление начальника Нальчикского городского отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике М.А.ХБ. от 19 октября 2021 года и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Местной администрации городского округа Нальчик оставить без изменения, а жалобу Местной администрации городского округа Нальчик - без удовлетворения

Судья Л.М. Бабугоева