Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Харламовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нижегородова Д.В. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 13 декабря 2018 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью (название) Нижегородова Дмитрия Владимировича,

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 13 декабря 2018 года № директор общества с ограниченной ответственностью (название) (далее – ООО (название)) Нижегородов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 марта 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Нижегородов Д.В. просит об отмене состоявшихся по делу решений, ссылаясь на их незаконность. В обоснование своей жалобы ссылается на то, что причиной неисполнения обязанности по передаче технической документации на многоквартирный жилой дом № по ул. 2 микрорайон г. Бузулука является непредставление копии решения собственников жилья по вопросам повестки дня о смене управляющей компании. Полагает, что договор управления между указанным многоквартирным домом и ООО (название) прекращен с 1 ноября 2018 года, техническая документация передана ООО (название) 2 ноября 2018 года, что подтверждается актом приема-передачи, то есть с соблюдением сроков, установленных ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ. Считает, что в его действиях отсутствует вмененный состав административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле: Нижегородов Д.В., защитник Д., должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с этим настоящая жалобы рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля специалиста контрольно-правового отдела государственной жилищной инспекции по Оренбургской области М., прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ административным правонарушением является воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся в том числе и выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Часть 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ определяет содержание обязанностей управляющей организации: оказание услуг и работ собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления домом.

Согласно ч. 8 ст. 162 Жилищного кодекса РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (ст. 450 Гражданского кодекса РФ).

Пункт 8.2 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме (ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ).

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом, регламентирован разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее - Правила).

Исходя из пунктов 18 и 19 раздела V Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 названных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пункту 20 раздела V Правил, техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

Из материалов дела следует, что ООО (название) осуществляло управление многоквартирным домом № по ул. 2 микрорайон г. Бузулука.

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № по ул. 2 микрорайон г. Бузулука 10 сентября 2018 года принято решение расторгнуть договор управления с ООО (название) с 12 сентября 2018 года и заключить договор управления многоквартирным домом с ООО (название).

В связи с принятым на общем собрании решением в адрес ООО (название) 10 и 19 сентября 2018 года направлены уведомление с требованием о передаче ООО (название) технической и иной документации, связанной с управлением домом № по ул. 2 микрорайон г. Бузулука с приложением к нему решения собственников помещений, оформленное протоколом общего собрания от 10 сентября 2018 года №.

Уведомления и решения собственников помещений, оформленное протоколом общего собрания от 10 сентября 2018 года № получены ООО (название) 19 и 21 сентября 2018 года соответственно (вх. №; вх. №). Таким образом, ООО (название) в силу положений ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ обязано было передать техническую документацию на многоквартирный жилой дом № по ул. 2 микрорайон г. Бузулука в ООО (название) в срок до 25 сентября 2018 года.

В связи с уклонением ООО (название) от передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным жилым домом директор ООО (название) обратился в государственную жилищную инспекцию (далее – ГЖИ) по Оренбургской области.

В ходе проведения ГЖИ по Оренбургской области в период с 22 октября по 12 ноября 2018 года в отношении ООО «(название) внеплановой документарной проверки соблюдения ООО (название) лицензионных требований, установлено, что сведений о передаче ООО *** технической документации на вышеуказанный многоквартирный дом по акту приема-передачи в сроки, установленные разделом V Правил №, ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса, должностному лицу не представлено, тем самым директор общества Нижегородов Д.В. воспрепятствовал деятельности по управлению вышеуказанным многоквартирным домов собственникам помещений этого дома, путем уклонения от передачи в предоставлении технической документации ООО (название) в многоквартирном доме.

Акт приема-передачи технической документации на многоквартирный дом № по ул. 2 микрорайон г. Бузулука составлен и подписан между ООО (название) и ООО (название) лишь 2 ноября 2018 года (т. 1 л.д. 26).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО (название) Нижегородова Д.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина в совершении вмененного административного правонарушения подтверждены материалами дела, а именно: уведомлениями с требованием о передаче ООО (название) технической и иной документации, связанной с управлением домом № по ул. 2 микрорайон г. Бузулука; решением собственников помещений, оформленным протоколом общего собрания от 10 сентября 2018 года №; обращением директора ООО (название); мотивированным представлением о назначении внеплановой документарной (выездной) проверки от 15 октября 2018 года; распоряжением руководителя административного органа о проведении внеплановой документарной проверки от 16 октября 2018 года №; протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а потому доводы заявителя об обратном являются необоснованными.

При таких обстоятельствах действия директора ООО (название)» Нижегородова Д.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

В жалобе заявитель ссылается на то, что неисполнение обязанности по передаче документации связано с непредставлением копии решения собственников жилья.

Доводы жалобы не влекут её удовлетворения по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела копия решения собственников помещений, оформленное протоколом общего собрания от 10 сентября 2018 года №, неоднократно (19 и 21 сентября 2018 года) получены ООО (название), о чем имеются отметки в материалах дела (т. 1 л.д. 8 и 14).

Вопреки доводам заявителя представление в адрес ООО (название) бюллетеней голосования по вопросам повестки дня не предусмотрено положениями ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены в настоящем судебном заседании специалистом контрольно-правового отдела государственной жилищной инспекции по Оренбургской области М.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, поскольку ООО (название) уклонилось от передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным жилым домом № по ул. 2 микрорайон г. Бузулука, а генеральным директором является Нижегородов Д.В., который выполняет организационно-распорядительные функции в ООО ***, то он является должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и обоснованность его привлечения к административной ответственности сомнений не вызывает.

Утверждение автора жалобы о том, что ООО *** должно передать техническую документацию на многоквартирный жилой дом с момента внесения изменений в реестр, который ведет жилищная инспекция Оренбургской области, основано на неверном толковании закона.

В силу положений ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом. Следовательно, положения ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса РФ обязывает вновь избранную организацию приступить к исполнению своих обязанностей. Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом, регламентирован ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ и разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416.

При таких обстоятельствах следует признать, что настоящая жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу решений.

Постановление о привлечении Нижегородова Д.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Нижегородову Д.В. в пределах санкции ст. 7.23.2 КоАП РФ для должностных лиц, оснований для снижения наказания не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 13 декабря 2018 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО (название) Нижегородова Дмитрия Владимировича оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина