Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя МКУ «УЖКХ города» МО <Адрес...> по доверенности <ФИО>2, на решение судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 17 сентября 2021 года,

установил:

постановлением инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <ФИО>3<№...>-КНД/ПР/2021 от <Дата ...> МКУ «УЖКХ города» <Адрес...> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с этим МКУ «УЖКХ города» <Адрес...> обжаловал вышеуказанное постановление в районный суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 17 сентября 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель МКУ «УЖКХ города» МО <Адрес...> по доверенности <ФИО>2 считает решение суда незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам. В связи с чем, просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из постановления об административном правонарушении следует, что в соответствии с приказом руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от <Дата ...><№...>-КНД в период с <Дата ...> по <Дата ...> была проведена плановая выездная проверка Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города».

По результатам данной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования РФ, которые зафиксированы в акте проверки <№...>-КНД/ПР/2021 от <Дата ...>, а именно:

п. 7 при эксплуатации объекта негативного воздействия па окружающую среду выпуска сточных вод 1 (Объект HBOC MJI-0161-003263-T) не выполняются требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод осуществляется без предварительной очистки;

п. 8 при эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду выпуска сточных вод 2 (Объект HBOC MJI-0161-003280-T) не выполняются требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод осуществляется без предварительной очистки;

п. 9 при эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду - выпуска Сточных вод 3 (Объект HBOC MJI-0161-003277-T) не выполняются требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствий с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод осуществляется без предварительной очистки;

п. 10 при эксплуатаций объекта негативного воздействия па окружающую среду-выпуска сточных вод 4 (Объект HBOC MJI-0161-003273-T) не выполняются требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области У7Г-5 охраны окружающей среды. Сброс сточных вод осуществляется без предварительной очистки;

п. 11 при эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду - выпуска сточных вод 5 (Объект HBOC MJI-0161 -003275-Т) не выполняются требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод осуществляется без предварительной очистки;

п. 12 при эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду - Выпуска сточных вод 6 (Объект ИВОС MJI-0161-003278-T) не выполняются требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды;

п. 13 при эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду - выпуска сточных вод 7 (Объект HBOC MJI-0161 -003267-Т) не выполняются требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод осуществляется без предварительной очистки;

п. 14 при эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду - выпуска сточных вод 9 (Объект НВОС МЛ-0161-003265-Т) не выполняются требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления И Истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод осуществляется без предварительной очистки;

п. 15 при эксплуатации объекта Негативного воздействия па окружающую среду - выпуска сточных вод 10 (Объект HBOC MJI-0161-003266-T) не выполняются требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод осуществляется без предварительной очистки.

Установлено, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» осуществляет хозяйственную деятельность на следующих объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

Объект HBOC MJI-0161-003263-T Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адресу <Адрес...>, район БТОФ, Цемесская бухта, П-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - Значительная (3), Свидетельство о постановке на государственный учет объекта № EC3IVEJL от 28-02- 2020;

Объект HBOC MJI-0161-003280-T Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адресу <Адрес...>, район Геопорта, Цемесская бухта, 11-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - Значительная (3), Свидетельство о постановке на государственный учет объекта № EC3MVGJ5 от 02- 03-2020;

Объект HBOC MJI-0161-003277-T Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адрес/: <Адрес...>, Парапетная стена Западного мола. Цемесская бухта, П-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - Значительная (3, Свидетельство 0 постановке на государственный учет объекта № EC30VF08 от 28-02-2020;

Объект HBOC MJI-0161 -003273-Т Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адрес I <Адрес...>, район д. JN» 21-23, Цемесская бухта, П-я категория негативного воздействия па окружающую среду, категория риска - Значительная (3), Свидетельство о постановке па государственный учет объекта № EC30VF17 от 28-02-2020;

Объект HBOC MJI-0161-003275-T Выпуск №> 5, местонахождение объекта (адрес г, Новороссийск, <Адрес...>, район <Адрес...>, Цемесская бухта. П-Я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - Значительная (3), Свидетельство о постановке на государственный учет объекта № EC3LVFRN от 28-02-2020;

-Объект НВОС МЛ-0161-003278-Т Выпуск <№...>, Местонахождение объекта (адрес <Адрес...>, район <Адрес...>, Цемесская бухта, П-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - Значительная (3), Свидетельство о постановке на государственный учет объекта № EC3LVFOP от 28-02-2020;

Объект НВОС МЛ-0161-003267-Т Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адрес <Адрес...>, район <Адрес...>, Цемесская бухта, П-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - Значительная (3), Свидетельство о постановке па государственный учет объекта № EC3KVE70 от 28-02-2020;

Объект НВОС МЛ-0161-003264-Т Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адрес): <Адрес...>, район Циркульного схода, Цемесская бухта, П-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - Значительная (3), Свидетельство о постановке на государственный учет объекта № ЕСЗ JVEWA от 28- 02-2020;

Объект НВОС МЛ-0161-003265-Т Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адрес): <Адрес...>, Суджукская лагуна, Цемесская бухта, П-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - Значительная (3), Свидетельство о постановке на государственный учет объекта № EC3IVEN7 от 28-02- 2020;

Объект НВОС МЛ-0161-003266-1, Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адрес): <Адрес...>, с. МыСхако, <Адрес...>, Черное море. П-я категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риск. Значительная (3), Свидетельство о постановке па государственный учет объекта № EC2NVDDH от 28-02-2020.

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» на основании 10 решений о предоставлении водного объекта в пользование от <Дата ...> гота <№...>-<Дата ...>.001-М- РСБХ-Т-2015-02657/01 (выпуск <№...> - район БТОФ), № ОФ <Дата ...>.001 -М-РСБХ-Т-2015- 02658/01 (выпуск <№...> - район Геопорта), <№...>- <Дата ...>.001-М-РСБХ-Т-2015-02659/01 (выпуск <№...> - территория Парапетной стены Западного мола), <№...>-<Дата ...>.001-М-РСБХ-Т- 2015-02660/01 (выпуск <№...> - <Адрес...>, район <Адрес...>),А4 <№...>-<Дата ...>.001-М-РСБХ- Т-2015-02661/01 (выпуск <№...> - <Адрес...>, район <Адрес...>), <№...>-<Дата ...>.001 -М-РСБХ-Т-2015-02662/01 (выпуск <№...> - <Адрес...>, район <Адрес...>), <№...>-<Дата ...>.001-М-РСБХ-Т-2015- 02663 01 (выпуск <№...> - <Адрес...>, район <Адрес...>). <№...>- <Дата ...>.001-М-РСБХ-Т-2015-02664/01 (выпуск <№...> - район Циркульного сход::'. X. 00-<Дата ...>.00 НМ-РСБХ-Т-2015-02665/01 (выпуск <№...> - Суджукская лагуна), <№...>- <Дата ...>.001 -М-РСБХ-Т-2015-02666/01 (выпуск <№...> - <Адрес...> бассейновым водным управлением, осуществляет отведение сточных вод с указанных мест <Адрес...> через 10 ливневых коллекторов (водовыпуски №<№...>) в акваторию Черного моря.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона от <Дата ...> № ~ ;-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного обтекла морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной й иной деятельности в целя> предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов i истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологически? ресурсов и других объектов Животного и растительного мира.

Согласно ч. 8 ст. 65 Федерального закона от <Дата ...> № 74-ФЗ «Волны! кодекс Российской Федерации» ширина водоохранной зоны моря составляет пягьсо метров.

В соответствии с ч. 16 ст. 65 Федерального закона от <Дата ...><№...>-Ф1 «Водный кодекс Российской Федерации» в границах водоохранных зон допуск: -тс. проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуа глшг хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объе кто: сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установлении в соответствии с законодательством в области охраны окружающей сред: нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ,, иных веществ микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения во; понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованны ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных пол в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) Локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том Числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора, отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от <Дата ...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от <Дата ...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей Статьи, Проводятся мероприятия по охране чжружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от <Дата ...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Таким образом, установлено, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» при эксплуатации вышеуказанных объектов 11ВОС (Объект НВОС МЛ-0161-003263-Т Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адрес): <Адрес...>, район БТОФ, Цемесская бухта; Объект НВОС МЛ-0161-003280-Т Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адрес): <Адрес...>, район Геопорта, Цемесская бухта; Объект НВОС МЛ-0161-003277-Т Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адрес): <Адрес...>, Парапетная стена Западного мола. Цемесская бухта; Объект НВОС МЛ-0161-003273-Т Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адрес): <Адрес...>, район <Адрес...>, Цемесская бухта; Объект НВОС МЛ-0161-003275-Т Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адрес): <Адрес...>, район <Адрес...>, Цемесская бухта; Объект НВОС МЛ-0161-003278-Т Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адрес): <Адрес...>, район <Адрес...>, Цемесская бухта; Объект НВОСМЛ-01.61-003265-Т выпуск <№...>, местонахождение объекта (адрес) Новороссийск, Суджукская лагуна, Цемесская бухта; Объект НВОС МЛ-0161-003266-Т Выпуск <№...>, местонахождение объекта (адрес): <Адрес...>, Черное море не выполняются требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством is области охраны окружающей среды, что противоречит требованиям ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Факт совершения МКУ «УЖКХ города» <Адрес...> административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии МКУ «УЖКХ города» <Адрес...> состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьей 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Наказание МКУ «УЖКХ города» <Адрес...> назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке законности принятого постановления судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения МКУ «УЖКХ города» <Адрес...> к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Постановление должностного лица и судебное решение должным образом мотивированы и отвечают требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 17 сентября 2021 года, оставить без изменения, жалобу представителя МКУ «УЖКХ города» МО <Адрес...> по доверенности <ФИО>2 – без удовлетворения.

Судья О.Л. Талинский