Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.И. при секретаре Пушкарь О.И, рассмотрев жалобу защитника закрытого акционерного общества «Тревожное Зарево» Бородиной А.С. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее - должностное лицо) № 6-519-17-ИЗ/22/5/9 от 24 апреля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 июля 2017 года, юридическое лицо закрытое акционерное общество «Тревожное Зарево» (далее также Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 130000 руб.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужило необеспечение 7 апреля 2017 года работника ФИО1. средствами индивидуальной защиты.

Не соглашаясь с указанным решением, защитник Общества Бородина А.С. обратилась в Камчатский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что ссылка на п. 2 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года №357н, является необоснованной, поскольку указанные нормы применимы к работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог. В соответствии с п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года №290н, При выдаче работникам СИЗ работодатель должен руководствоваться типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности, а основным видом деятельности Общества является добыча руд и песков драгоценных металлов.

Выслушав объяснения защитника Общества ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года №290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Межотраслевые правила).

Согласно п. 4 Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой документарной проверки установлено, что водителю а/м КАМАЗ ФИО1 не обеспечена выдача средств индивидуальной защиты.

Установив, что водитель КАМАЗа ФИО1 не обеспечен средствами индивидуальной защиты: перчатками морозостойкими с шерстяными вкладышами, жилетом сигнальным 2 класса защиты, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что Общество тем самым нарушило требования п. 2 Типовых норм, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года №357н, ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, п. 2 Типовых норм всех отраслей экономики, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 20 апреля 2006 года №297 и п. 4 Межотраслевых правил, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года №290н, 7 апреля 2017 года,

Указанные выводы являются преждевременными, сделанными без учета всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, ФИО1 работает в должности водителя а/м КАМАЗ со ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28).

Между тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие наличие трудовых отношений между Обществом и ФИО1., а также иные документы, на основании которых можно было бы установить объем трудовых обязанностей ФИО1., в частности, осуществляется ли им экплуатация а/м КАМАЗ на шоссейных дорогах.

Типовые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты классифицируются по видам экономической деятельности.

Пунктом 14 Межотраслевых правил предусмотрено, что при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Из содержания вышеуказанной нормы закона следует, что в качестве основного принципа обеспечения работников необходимыми средствами индивидуальной защиты определена отраслевая принадлежность работодателя, а не наличие в штате организации какой-либо должности. Требование о выдаче работникам средств индивидуальной защиты должно применяться работодателями в случае, когда для определенных профессий и должностей соответствующие нормы выдачи средств индивидуальной защиты отсутствуют.

Согласно уставу ЗАО «Тревожное Зарево» основным видом деятельности Общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

Приказом Минздравсоцразвития России от 20 апреля 2006 года №297 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики (далее - Типовые нормы всех отраслей экономики). Указанные типовые нормы подразделяются на определенные виды отраслей экономики.

Пункт 2 Типовых норм всех отраслей экономики, предусматривающий выдачу водителю автомобиля сигнальной спецодежды - жилет сигнальный второго класса защиты один раз в год, относится к отрасли экономики автомобильного транспорта и шоссейных дорог (раздел 1).

Разделом 7 Типовых норм всех отраслей экономики (пункты с 290 по 394) предусмотрена выдача сигнальной спецодежды - жилета сигнального второго класса один раз в год водителям автомобиля, но работающим в горной и металлургической промышленности и металлургических производствах других отраслей промышленности. Однако выдача жилета сигнального водителям, работающим в указанной отрасли экономики, предусмотрена при условии выполнения ими определенного вида работ.

Приказом Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года №357н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее - Типовые нормы). Указанные Типовые нормы предусматривают выдачу средств индивидуальной защиты работникам определенных профессий, занимающим должности в определенных сферах: автомобильного транспорта и шоссейных дорог согласно приложению №1; воздушного транспорта согласно приложению № 2; морского транспорта согласно приложению № 3; речного транспорта согласно приложению № 4; железнодорожного транспорта организаций (железнодорожного внутризаводского) согласно приложению № 5.

Пункт 2 Типовых норм (Приложение №1) предусматривает выдачу водителям автомобиля - перчаток с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами, зимой дополнительно при управлении грузовым и специальным автомобилем, автомобильным краном, тягачом; зимой дополнительно при управлении автобусом на междугородных маршрутах в районах, отнесенных к I, II, III и IV поясам; зимой дополнительно при работе в геологоразведочных партиях и отрядах. Также предусмотрена выдача водителям всех видов автомобилей дополнительно - жилет сигнальный 2 класса защиты.

Указанный пункт предусматривает выдачу средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением автомобильного транспорта и шоссейных дорог. Вместе с тем материалы дела не содержат сведений об осуществлении водителем ФИО1. в ЗАО «Тревожное Зарево» деятельности, связанной с указанными видами работ.

Учитывая изложенное, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае № № 6-519-17-ИЗ/22/5/9 от 24 апреля 2017 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 июля 2017 года не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене. Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае № 6-519-17-ИЗ/22/5/9 от 24 апреля 2017 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества «Тревожное Зарево» - отменить, дело возвратить в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае на новое рассмотрение.

Жалобу защитника Бородиной А.С. удовлетворить частично.

Судья К.И. Ерютин