Гражданский кодекс часть 1

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Озериной Е.А. в интересах ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд» на решение судьи Самарского районного суда г. Самара от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары № 745 от 28 ноября 2019 года в отношении ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд» по ч. 2 ст. 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,- оставлено без изменения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары № 745 от 28 ноября 2018 года ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд» привлечено к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, защитник ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд» ФИО1 обратилась с жалобой в Самарский районный суд г. Самара, которым 25 января 2019 года вынесено указанное выше решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Озерина Е.А. в интересах ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд» просит отменить решение районного суда и производство по делу прекратить, т.к. Общество не является надлежащим субъектом правонарушения. Кроме того, указывает на допущенные при производстве по делу нарушения и полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитников ООО «АН «Пять звезд» Бездетную Е.А., Озерину Е.А., поддержавших доводы жалобы, представителей административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, ФИО3, возражавших против доводов жалобы, выслушав свидетеля ФИО6, пояснившего, что им осуществлено размещение объявления на объекте недвижимости, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», размещение объявлений в неустановленных органами местного самоуправления местах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Совершение тех же действий, предусмотренных п.1 настоящей статьи лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч рублей, на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей (ч.2 ст.4.20 Закона).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31 октября 2018 года в 15 часов 52 минуты по адресу: <...>, ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд» допустило размещение объявления в неустановленном органом местного самоуправления месте, а именно на двери здания, чем нарушило ч.2 ст.4.20 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Ранее, постановлением № 300 от 18.04.2018 года ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.4.20 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 28.11.2018 года, защитник ООО «АН Пять звезд» обжаловал его, заявляя о том, что объявление было изготовлено и размещено ФИО6, действующим на основании агентского договора, который несет ответственность за незаконное размещение информации.

Оставляя указанную жалобу без удовлетворения, судья районного суда мотивировал свои выводы тем, что ООО «АН «Пять звезд» является надлежащим субъектом административного правонарушения и отвечает за действия, совершенные агентом - ФИО6 в ходе исполнения поручения принципала – ООО «АН «Пять звезд».

С данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В подтверждение доводов о размещении объявления ФИО6, защитником ООО «АН «Пять звезд» была предоставлена копия квитанции от 8.08.2018 г. о внесении денежных средств ФИО6 в размере 1940 руб. за изготовление баннера, выезд по адресу: ул.Ленинградская, 63 ООО «Мельница Плюс» (л.д.97). Согласно выписки из ЕГРЮ от 21.02.2019 года основным видом деятельности ООО «Мельница плюс» является деятельность рекламных агентств, а также прочие виды полиграфической деятельности.

При рассмотрении жалобы в Самарской областном суде, ФИО6 были представлены на обозрение отчеты о ходе исполнения агентского договора от 4.06.2018 года и совершенных действиях, согласно которых ФИО6 были организованы осмотры объектов, согласно приложения к агентскому договору с потенциальными арендаторами и покупателями. На основании представленного в судебное заседание скриншота, ФИО6 также размещались объявления на Avito в отношении Объектов недвижимости, согласно приложения к агентскому договору.

Доводы административного органа о том, что объявление размещено ООО «АН «Пять звезд», с его согласия, т.к. объявление содержит название Общества и его телефон, по которому информация об объектах недвижимости исходит от ООО «АН «Пять звезд», были судом проверены и признаны несостоятельными. Так из объяснений свидетеля ФИО7 – ответственного секретаря административной комиссии, допрошенной по ходатайству представителя административной комиссии, следует, что не помнит, чтобы она звонила по номеру телефона, указанного в объявлении.

Между тем в судебном заседании был осуществлен телефонный звонок ООО «АН «Пять звезд» по номеру телефона, указанному в объявлении 245-75-55, в результате чего входящий вызов был переадресован ФИО6, что свидетельствует об исполнении им своих обязанностей по агентскому договору, заключенного с ООО «АН «Пять звезд», по условиям которого агент за свой счет обеспечивает проведение рекламной кампании по продаже, аренде Объекта путем размещения информации в специализированных базах данных, рекламных изданиях, профильных интернет-порталах, с использованием любых незапрещенных средств и ресурсов, несет ответственность перед контролирующими органами за размещение рекламы Объекта.

Материалами данного дела не подтверждается вывод административного органа и суда первой инстанции о том, что именно Обществом осуществлены те действия, которые в силу части 2 статьи 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» влекут назначение административного наказания.

Наличие в агентском договоре права требования Принципала от Агента должного выполнения последним своих обязательств по договору, не свидетельствует о том, что ООО «АН «Пять звезд» является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку материалами дела достоверно не подтверждено, что именно им осуществлено размещение объявления в неустановленных органами местного самоуправления местах.

Таким образом, в рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного частью части 2 статьи 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», из представленных доказательств с очевидностью не следует.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение Самарского районного суда г. Самары от 25 января 2019 года и постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары № 745 от 28.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд» подлежат отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение Самарского районного суда г. Самары от 25 января 2019 года и постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары № 745 от 28.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»», в отношении ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд»,- отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу защитника Озериной Е.А. в интересах ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд» удовлетворить.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова